学习“千万工程”，三门峡做对了什么?

　　全省第二、历史最高!

　　2023年，河南省三门峡市农业农村发展取得多项历史突破：农村居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到20731.6元，比全省平均水平高出678.7元，同比增长7.4%，位于全省第一方阵;

　　全年粮食播种面积246.6万亩，产量14.8亿斤，创历史最高水平;

　　特色产业产值占第一产业比重超过87%，连翘种植面积、产量全国第一，苹果种植面积、产量全省第一，食用菌产量全省第四，农林牧渔业总产值、第一产业增加值增长率均居全省第二位;

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　　为什么是三门峡?三门峡做对了什么?

　　今年是全省全面学习运用“千万工程”经验的开局之年，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强省的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第四年。

　　为更准确掌握三门峡市学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴的情况，2月27日至3月2日，笔者赴三门峡开展专题调研。

　　从调研情况看，三门峡市委、市政府，各县(市、区)党委、政府，均完整准确全面贯彻落实中央、省委决策部署，坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，乡村振兴取得显著成效，全市农业农村工作呈现出稳中有进、进中提质、持续向好的发展态势。

　　特别是三门峡市以学习运用“千万工程”经验为引领，逐项对标对表其中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，拿出规律性、针对性、实效性思路举措，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，高标准、高质量推动农业农村各项工作上台阶、上水平，把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述转化为推动三门峡市农业农村工作全面突破、全面起势的具体成效。

　　总结起来，三门峡在学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴过程中，通过打好“五张牌”，推动“三农”各项工作均步入全省第一方阵。

　　“特色农业牌如何打?”

　　打好特色农业牌，率先打造践行“大食物观”先行地。

　　中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件和政府工作报告均强调：树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

　　三门峡市素有“五山四陵一分川”之说，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主。得天独厚的自然资源、突出的生态优势，为三门峡市践行“大食物观”，发展特色农业打下了坚实的基础。

　　本次调研的三门峡市的县(市、区)，均立足实际，以“大食物观”为指引，依托“高山、绿色、无公害”等环境优势、“沿黄、富氧、矿温泉”等生态优势、“仰韶、老子、地坑院”等文化优势，把特色农业作为乡村振兴的有力抓手，持续发展特色农业优势产业，推动“小特产”升级“大产业”，率先打造全省践行“大食物观”先行地。

　　灵宝的苹果，卢氏的食用菌，义马的大樱桃，还有陕州大营镇城村的葡萄，市城乡一体化示范区后地村大枣的……从县到村、从黄河沿岸到山地丘陵、从设施农业到林下经济，特色农业成为三门峡乡村振兴的“标签”、优势和希望所在。

　　调研发现，三门峡市在践行“大食物观”过程中，主要呈现出一大关键特色：突出以工业化理念、产业链思维发展现代农业。

　　面向“大食物观”，如果停留在原先简单拼资源、拼投入的老路上，不可持续更不可取，用好工业化思维，在科技赋能、设施提升等领域花心思、下苦功，才是长久之策。

　　河南省委书记楼阳生多次强调，要以工业化理念、产业链思维发展现代农业，提高农业标准化、规模化、产业化水平。

　　从调研来看，三门峡市是全省践行以工业化理念、产业链思维发展现代农业的示范。

　　一方面，三门峡围绕特色农业发展，制定了科学完备的顶层设计，包括制定三门峡市特色农业综合发展规划，高标准建设伏牛山特色农产品优势区、沿黄乡村振兴示范带和南水北调绿色农业示范带“一区两带”，明确重点打造“药、酒、烟、果、菌、菜”等优势主导产业。

　　更为特别的是，三门峡市特色农业顶层设计中，还特别强调四级联动扩规模，强调以特色产业为主导，构建县、乡、村、户四级产业体系，在顶层设计“接天线”的同时，做到了“接地气”。

　　另一方面，三门峡市绘制全市层面农业产业链图谱，并指导特色农业发展。　　从市级统一组织，对果品、食用菌、中药材、蔬菜、烟叶、畜牧等规模优势产业全面调查摸底，围绕生产、经营、加工等产业链环节，从面积、分布、产品、产量、产值、贮藏、新型经营主体和加工企业等13个方面归纳梳理全市特色产业发展谱系，分类制定产业链发展图谱，科学指导特色产业发展。

　　此外，三门峡市同样还从全市层面实施农业产业链链长制。实行链长负责制，由地方党委、政府领导挂帅产业链链长，核心龙头企业法人任产业链链主，融合政府和市场的力量，合力推动特色产业扩链、延链、补链、强链，促进产业提档升级。

　　“黄河牌如何用好叫响?”

　　打好黄河牌，擦亮沿黄乡村振兴示范带新名片。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

　　国家战略、河南担当、三门峡作为。作为黄河入豫第一站，三门峡市“伴河而生”，它是伴随1957年万里黄河第一坝的兴建而设市建城的。全市域内黄河主河道206公里、流域面积9376平方公里、湿地面积2.85万公顷，分别占河南全省的28.9%、25.9%、42%，素有“黄河明珠”“文化圣地”“天鹅之城”的美誉。

　　在推动农业农村现代化过程中，三门峡市以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范城市为引领，顶格谋划、顶格推动建设沿黄乡村振兴示范带，成为打造乡村振兴三门峡样板的关键抓手。

　　调研中，三门峡市在建设沿黄乡村振兴示范带过程中，主要呈现出几大关键特色：以农文旅融合发展，提升沿黄农业现代化发展水平。

　　三门峡市在沿黄乡村振兴示范带建设中，抢抓国家战略机遇，依托厚重的黄河文化和自然资源禀赋，着重突出了融合发展、绿色发展两大元素，推动沿黄农业高质量发展。

　　在融合发展方面，沿黄区域在充分培育发展地方优势特色农业的同时，不断延伸农业产业链条，以农业为核心，将文化和旅游引入农村经济中，依托现有特色资源和闲置资源，在农业生产的基础上，促进农业多功能发展，延伸农业产业链，推动农业发展由传统单一模式转变为多功能的综合产业，促进农民收益共享。

　　以规划引领、项目化实施为方法，打造沿黄宜居宜业和美乡村示范。

　　三门峡市在谋划、推进沿黄乡村振兴示范带建设中，着重突出规划引领，打造“一带四组团五类型六线路”格局，推动形成“五园八线路九基地”的产业布局及乡村旅游线路。特别是以示范村建设、以园区载体建设为关键支撑，形成了以点带面、由线到面的发展态势。

　　同时，着重突出项目化实施，持续上马一系列带动作用强、社会效益好、辐射范围广的重大项目，实现农民增收致富和农业企业可持续发展“双赢”。

　　以“五星”支部创建为引领，建设沿黄乡村治理标杆。

　　在全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会上，楼阳生在批示中强调，要强化党建引领，深化“五星”支部创建，健全“四治融合”基层治理体系，推动乡村治理效能持续提升。

　　调研发现，三门峡以“五星”支部创建为引领，建强支部堡垒，抓好总体谋划，补齐短板弱项，强化乡村振兴组织保障，提升基层治理水平。

　　特别是在调研的沿黄示范村中，支部书记充分发挥“头雁”作用，构建形成了“头雁引领、雁阵跟进、群雁齐飞”的工作态势，为乡村发展凝聚磅礴合力。

　　“农民增收牌如何打好?”

　　打好农民增收牌，走出领先全省的乡村共富新模式。

　　乡村振兴说一千道一万，农民增收是关键。近年来，河南农民收入总体上保持较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，其中经营性收入、工资性收入、财产性收入这三个关键指标均低于全国。

　　2023年，三门峡市农村居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到20731.6元，比全省平均水平高出678.7元，同比增长7.4%，高于国家、省增速，位于全省第一方阵。全市脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口年人均纯收入，同比增长13.36%、12.27%、13.63%。

　　三门峡通过做好三篇文章，打好农民增收牌，走出领先全省的乡村共富新模式。

　　一是做好村集体增收文章。

　　三门峡因地制宜、多方发力，做好党建引领文章，做好特色农业文章，做好闲置资源文章，做好资源开发文章，推动村集体增收不断突破。

　　特别是，做好产业文章，推动村集体增收，成为三门峡乡村标配。各乡村均紧抓产业带动优势，延伸农产品产业链条，以产兴业，助力集体经济增收。

　　二是做好产业增值收益文章。

　　三门峡在特色农业产业发展过程中，着重突出强化联农带农，不断强化现代农业产业园、龙头企业、农民合作社等多种经营主体，与农民建立以市场、服务、股份为纽带的利益连接机制，推动农民合理分享特色农业产业增值收益。

　　三是做好文旅增收文章。

　　乡村旅游是旅游业和乡村特色产业的重要组成部分，是全面推进乡村振兴、拓宽农民增收致富的重要渠道。

　　三门峡市依托文旅资源优势，挖掘文旅要素内涵，抢抓机遇、创新发展，打造了一批特征鲜明、具有影响力的乡村旅游示范单位，初步形成了休闲观光、体验度假、健康养生等层次分明、门类齐全、独具韵味的旅游发展体系，有效助力乡村振兴和县域经济发展，有力带动了农民增收。

　　“豫西特色乡村建设模式是什么?”

　　“五山四陵一分川”，特殊的地域条件，使得三门峡市宜居宜业和美乡村建设面临艰巨的任务和挑战。

　　在乡村建设过程中，着重突出三个统筹，探索出来一条具有豫西特色的宜居宜业和美乡村建设模式。

　　一是统筹推进粮食生产与特色农业发展。

　　产业发展是乡村建设的根基，只有农业有效益、乡村有产业，农民才能就地就近就业增收，农村才能留得住人、成为安居乐业的美丽家园。

　　在乡村建设过程中，三门峡市立足山区、丘陵等基础条件，在发展乡村产业和现代农业中，特别注意统筹处理好粮食生产与特色农业发展的关系。

　　一方面，不断优化粮食生产结构，重点发展适宜山区丘陵生长的杂粮等粮食作物，提高单位耕地面积的粮食产量、产值，为保障国家粮食安全作出应有贡献;另一方面，充分利用山区林草资源丰富、立体性气候特征突出等比较优势，大力发展六大特色效益农业，做好“土特产”文章，满足市场多元化、个性化农产品消费需求。此外，立足三门峡自然风光、农业生产、民风民俗、民居民宅等资源，完善农村路、电、水、信等配套设施，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，大力发展农业观光、农事体验、瓜果采摘、农家餐饮、乡村民宿等新产业新业态，吸引城市居民到农村消费，推动乡村一、二、三产业融合发展。

　　二是统筹推进城镇发展与乡村建设。

　　豫西山区城镇化水平相对偏低，县域经济发展相对滞后，以县域为重点推动城乡融合发展面临多方面困难。因此，三门峡市在推进乡村建设过程中，特别注意统筹处理好城镇发展与乡村建设的关系。

　　在产业发展上，充分尊重经济发展规律和产业发展规律，着重突出规模效应、集聚效应，以行业龙头企业为牵引，推动中小配套企业向园区聚集、向县城聚集、向龙头企业聚集，打造具有较强市场竞争力的产业小高地，做大做强县域经济;与此同时，着力培育壮大新型农业经营主体，大力发展新型农村集体经济，加大农村土地流转力度，完善农业社会化服务体系，引导特色优势产业集中连片开发、适度规模经营。

　　在乡村建设上，充分尊重客观规律和发展阶段，尽力而为，量力而行，先易后难，重基础、利长远，有序推进城乡基础设施建设，逐步改善城乡居民生产生活环境。

　　在公共服务上，不断加大对农村基本公共服务的人员保障力度和经费保障力度，优化空间布局，推动实现更高质量的城乡基本公共服务均等化;加快构建县域内城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，不断优化城乡人力资源配置，增强乡村建设与发展的内生动能。

　　三是统筹推进乡村硬环境建设与软环境改善。

　　豫西山区受地理条件、产业形态等因素限制，农民居住地普遍较为分散，人居环境整治和乡村社会治理都面临较高成本、较大挑战。因此，三门峡在建设宜居宜业和美乡村过程中，突出统筹推进乡村人居环境整治和乡村社会治理。

　　一方面，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，突出科学研判村庄发展规律和演变趋势，分类推进乡村建设。包括立足豫西山区自然条件，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化，加强传统村落和特色民居保护，积极引入现代生产生活元素，打造具有豫西山区特色的“富春山居图”。

　　另一方面，将豫西山区人居环境改善与乡村产业发展有机结合，引导乡村旅游发展重点村庄在保持乡村风貌、传承农耕文化的同时融入现代生活功能，让城里人到乡村旅游身心愉悦、生活便捷、山货满满。

　　与此同时，不断加大对豫西山区乡村社会治理的保障力度，坚定不移地加强农村基层党组织建设，充分调动村、社干部参与乡村治理的积极性，培养一支稳定可靠、爱农村农民的乡村干部队伍。

　　“‘村字号’IP牌如何打好?”

　　打好“村字号”IP牌，探索乡村新质生产力新路径。

　　今年中央一号文件专门提到，坚持农民唱主角，促进村BA、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

　　今年可以说是“村字号”IP全面起势之年，以此为标志，背后的深层逻辑是：乡村全面振兴的底层逻辑变了：乡村新质生产力元年来了!

　　这其中的核心因素就是学习运用“千万工程”经验过程中，需要坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，不走“寻常路”，打造特色“村IP”。

　　三门峡因地制宜打好“村字号”IP牌，推动三门峡市乡村新质生产力不断壮大升级，走在全省前列。

　　三门峡有村BA这个“村字号”IP牌，焦村镇坚持农民唱主角，成功承办河南省和美乡村篮球大赛(村BA)总决赛，引领群众文化体育生活新风尚;

　　三门峡有文旅系列“村字号”IP牌，地坑院等民俗文化“村字号”IP，赵沟村为代表的山村旅游“村字号”IP，卢氏县的山水生态“村字号”IP等等;

　　三门峡还有沿黄“村字号”IP牌，大安村、城村、后地村、东寨村等“村字号”IP已经叫响，成效显著。

　　三门峡还有特色农业产业“村字号”IP牌，“葡萄第一村”、樱桃村、杂粮镇等特色农业“村字号”IP牌不断擦亮。

　　(据中国农网 作者杨建国系三农专家、中原农谷专家咨询委员会委员)