2022年05月27日
当前位置: 首页 > 新闻中心 > 区域 > 正文

让脱贫群众生活更上一层楼三门峡巩固脱贫攻坚成果交出一份好答卷

——我市2021年以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述
来源: 发布日期:2022-05-14   打印

  
       脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

  习近平总书记指出,乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

  三门峡市曾是河南省贫困发生率最高、易地搬迁任务最重的地区之一,全省贫困发生率最高的贫困县和非贫困县都在这里。2020年,全市22.4万贫困人口全部脱贫,346个贫困村全部出列,卢氏县提前一年脱贫摘帽,脱贫攻坚战取得伟大胜利。

  新征程、新起点、新使命。脱贫之后的成果如何巩固?如何与乡村振兴有效衔接?怎样才能让农民群众收入可持续、脱贫群众生活更上一层楼?困难与希望同在,挑战与机遇并存。2021年,面对新冠肺炎疫情的严峻形势,三门峡市委、市政府带领全市人民迎难而上、砥砺奋进,向党和人民交出了一份满意答卷——

  2022年5月12日,从全省2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上传来喜讯,三门峡市在河南省2021年度巩固脱贫成果后评估中荣获“好”等次。这是自2018年以来,三门峡市在脱贫攻坚成效历次考核、巩固拓展脱贫攻坚成果后评估首次考核中取得的最好成绩,实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五年过渡期”的开门红。

  领导重视 高位统筹 确保工作主线稳步推进

  2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。

  三门峡市委、市政府深入贯彻习近平总书记系列重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,严格落实“四个不摘”要求,以群众得实惠、干部受锻炼、工作上台阶为总体目标,牢牢把握“守底线、抓三有、可持续、促振兴”工作主线,坚持“要素化、标准化、规范化、品牌化”推进,坚持“脚步丈量”和“一线工作法”,积极探索符合三门峡实际的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之路。

  全市上下集中精力、集中力量、集中资源,聚焦重点、聚焦难点、聚焦特点,以群众得实惠、干部受锻炼、工作上台阶为目标,突出目标导向、问题导向、结果导向,切实解决人的问题、事的问题、抓手的问题,确保责任链条衔接到位、工作闭环管理到位,有力推动各项工作开展。

  三门峡市委书记刘南昌,市委副书记、市长范付中,市委副书记、组织部部长丁同民,市政协主席王载文,副市长高永瑞、孙淑芳等高度重视,多次深入一线调研指导,提出一系列新思路、新理念、新措施。

  市委常委会、市政府常务会多次听取工作汇报,研究解决政策支持、重大问题和体制机制,先后4次召开高规格的全市巩固拓展脱贫攻坚成果推进会;市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作领导小组和17个专项小组召开49次调度会议,通过工作通报、调研指导、研究会商、现场调度,市、县、乡、村上下一体,各级各部门条抓块统,合力推动中央、省委决策部署在三门峡落地生根,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进。

  稳定政策 精准帮扶 广大群众得到更多实惠

  起步就是冲刺,开局就是决战。

  三门峡市紧紧扭住脱贫人口和监测对象有产业、有就业、有收入和发展可持续“三有一持续”工作主线,紧紧盯着不发生一户一人返贫致贫工作底线,千方百计稳产业、保就业、增收入。2021年,全市脱贫户家庭年人均纯收入13596元,增速11.64%,比全省增速高出1.44个百分点,比全市农民年人均纯收入增速高出2.34个百分点,没有发生一人一户返贫致贫现象。

  防止返贫动态监测和帮扶机制持续完善,牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚持早发现、早干预、早帮扶,在全省率先探索“2221”工作法,紧盯监测对象的漏识率、错退率、成果巩固率和群众满意度“三率一度”指标,把好识别关、帮扶关、政策关、保障关、收入关、程序关,逐村逐户拉网摸排,确保监测对象应纳尽纳;建立县、乡、村三级网格化管理机制,健全“网格长+网格员+帮扶责任人+群众”管理体系,通过常态化、网格化排查和“定点定员”管理,对存在返贫致贫风险的农户做到“早发现、早干预、早帮扶”,把好易返贫致贫人口监测帮扶第一个关口。全市建立县(市、区)一级网格6个,乡镇二级网格68个,行政村三级网格1222个,共有网格长1296名、网格员8275名。针对新冠肺炎疫情对全市脱贫人口和监测对象增收造成的不利影响,组织乡村干部按照算账周期进行逐户算账摸底,掌握农户家庭基本情况和收入变化,逐户制定针对性帮扶措施,确保群众持续增收,巩固好脱贫成果。截至目前,全市监测对象共14083户37137人,实现应纳尽纳;监测对象户均享受政策数5.28,全省第一,实现应扶尽扶,确保无人新致贫、无人有返贫。

  产业就业金融帮扶措施持续得到强化,脱贫群众增收有了稳定来源。产业帮扶方面,着力构建新型特色产业帮扶体系,建立特色产业谱系,实行产业发展“链长制”,推动传统优势产业向绿色化、标准化、品牌化、高端化延伸,通过新型村级集体经济带动和新型经营主体带动,把脱贫群众引入产业链、供应链、价值链、利益链,全市脱贫户和监测对象户均拥有2项以上产业支撑,有劳动能力、有发展产业意愿的脱贫户实现户户有产业支撑、家家有产业项目。2021年第四季度至2022年第一季度,全市脱贫户家庭生产经营性收入比去年同期增加10.13%。就业帮扶方面,大力实施“四个一批”工程。通过劳务输出就业一批,就地就近就业安排一批,自主创业灵活就业一批,公益性岗位兜底就业一批,确保所有脱贫户和监测户应就业尽就业。2021年度,全市脱贫户就业率位居全省第三位,脱贫户人均工资性收入占总收入的比例达到73.9%,实现了应就业尽就业。截至2022年4月底,全市外出脱贫劳动力和监测对象劳动力共计108286人,全市乡村公益性岗位安置脱贫劳动力17687人、监测对象3856人。“人人持证、技能河南”建设扎实推进,截至2022年3月底,全市完成职业技能培训37526人次、新增技能人才16509人,新增高技能人才5296人,新增用人单位技能等级认定机构备案21家。金融帮扶方面,搭建“党建+金融”组织保障体系、服务网络体系、人才支持体系、信用评定体系、产业支撑体系、信贷产品体系、风险防控体系、政策支持体系,推动普惠金融落地落实,全面支持乡村特色产业做大做强。2021年1月至2022年4月,全市新增脱贫人口小额信贷23192户9.430亿元;历年累计贷款30943户27.38亿元,历年累计户贷率56.06%;总余额户数19831户,总余额户贷率35.93%,位居全省前列。全市新增精准扶贫企业贷款65笔3320.14万元;累计精准扶贫企业贷款209笔104796.4万元,累计带贫户数17029户,带贫率30.85%。项目建设方面,全面加快项目实施进度、形象进度和资金支付进度,为全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接构筑坚强支撑。2021年,全市投入各级财政衔接资金14.31亿元,共实施项目476个。2022年以来,全市再次投入财政衔接资金14.74亿元,共实施项目318个,投入力度更大、方向更优。

  “两不愁三保障”及饮水安全保障水平持续提升,脱贫群众生活品质得到更好改善。完善易地扶贫搬迁安置点配套设施建设,全市154个安置点均成立后续管理服务机构,并按照新建村组模式整建制设立,实现属地管理,76个靠城镇安置点实现集体经济收入近6000万元,45%以上的安置点集体经济接近属地中心村集体经济平均水平;扎实落实学生资助、控辍保学等政策,实施全面改薄计划和乡村教师支持计划。2021年以来,全市共资助家庭经济困难学生221832人次,资助金额11201.95万元;全市所有行政村均建成标准化卫生室,配备合格乡村医生,农村地区医疗卫生服务实现全覆盖。低保户、特困供养户和监测对象基本医疗保险参保率达100%,脱贫人口家庭医生签约率达100%,3.97万名困难群众通过门诊重症慢性病鉴定,实现“应鉴尽鉴”;组织开展全市农房排查整治“回头看”及汛期农村窑洞专项排查等工作,共排查农房41.8万座、窑洞6.3万孔,确保危房不住人、住人无危房;建成全省唯一一家地市级农村水质检测中心,设立农村饮水安全动态“清零”基金。开展农村饮水工程维修养护项目,投资737万元对全市461处农村供水工程进行维修养护,惠及33万人,农村供水保障能力持续提升;农村最低生活保障标准再次提高,从2022年1月1日起,达到月人均不低于420元,其中财政补助水平相应提高,达到月人均不低于210元。对符合低保、特困供养条件的脱贫户和监测对象真正做到应纳尽纳、应兜尽兜。2022年第一季度,全市核定农村低保51865人,发放低保金3623.41万元;核定农村特困对象7364人,发放特困供养金1548.32万元;临时救助728人次,发放救助金189.6万元,困难群众救助保障水平稳步提高。

  下沉一线 苦干实干 广大干部得到更好锻炼

  2021年6月11日,三门峡市乡村振兴局正式挂牌成立。全市乡村振兴系统随之相继挂牌,刚刚走下脱贫攻坚战场的扶贫干部征尘未洗,充满豪情地再次踏上巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的新征程。在新起点上,乡村振兴干部与广大群众想在一起、干在一起,用顽强奋斗谱写着三门峡巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的灿烂华章。

  上下联动,市、县、乡、村一体干工作。坚持五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴,市级领导干部率先垂范,市委常委联系县(市、区),市级领导干部联系巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的乡(镇),经常到县、乡、村开展督查督导,现场办公、解决问题。全市上下聚焦重点、聚焦难点、聚焦特点,点、线、面一起抓,压实各级责任,实行“六激励六问责”,做到责任捆绑、工作捆绑、奖惩捆绑,各项工作有安排、有部署、有检查、有评估、有结果,确保责任链条衔接到位、工作闭环管理到位。市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作调研指导组,驻地巡回督导市直行业部门和全市所有乡镇、涉农街道,与县、乡、村一道发现问题、解决问题。全市338个驻村帮扶工作队、3万多名帮扶干部尽锐出战,学政策、熟村情、砺队伍、促振兴,实现脱贫村、软弱涣散村选派驻村第一书记和工作队全覆盖。配齐配强乡(镇、街道)党(工)委分管巩固拓展脱贫攻坚成果工作专职副书记。2021年以来,全市共提拔重用驻村第一书记、驻村工作队队员和各级乡村振兴系统干部共65人,树立鲜明的用人导向。

  条抓块统,各级行业部门聚力抓落实。强化部门联动、条抓块统、条块融合,市县两级重点行业部门签订责任承诺书,切实扛牢政治责任,形成齐抓共管合力干事的局面,推动政策落实落地。全市组织系统开展“双包双联”,纪检系统组建督导专班,两部门联合对工作落后的县(市、区)进行约谈批评、推动工作。县、乡、村均成立高规格的组织领导机构,构建了纵向到底、横向到边的组织领导体系和工作推进体系。全市各级各部门紧盯防止返贫动态监测帮扶、“两不愁三保障”及饮水安全政策调整优化衔接、产业就业金融扶持、易地搬迁后续扶持、项目资金建设等重点工作,把各级党委政府主体责任和行业部门指导监管责任、乡村两级主干责任紧紧扭在一起,构建专项帮扶、行业帮扶和社会帮扶“三位一体”的大帮扶格局,形成了全市上下一盘棋的良好局面。同时,积极引导社会爱心人士、志愿者等支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作,围绕“万企兴万村”行动,动员广大民营企业积极参与社会帮扶。2021年以来,全市累计帮助销售脱贫地区农副产品21.5亿元。

  群众主体,激活农民内生发展“源”动力。印发《关于在乡村振兴中充分激发农民群众主体意识发挥农民群众主体作用的实施意见》,在全市开展“好少年、好青年、好父母、好媳妇、好婆婆”“五好”选树活动,聚焦“一老一少一青壮”三大群体,围绕政府、社会、家庭三大发力点,深入挖掘农村优秀传统文化蕴含的先进思想、人文精神和道德规范,大力宣传选树标准、先进事迹,树立好的标杆、弘扬好的风气,激发农民群众在乡村振兴中的主体意识和主体作用,在引导农民群众积极参与乡村振兴的同时,深刻改造他们的精神世界,大力引导农民群众坚定听党话、感党恩、跟党走,全面提升农民群众的获得感、幸福感、安全感,真正让农民群众成为乡村振兴的承载者、实践者、受益者。

  “双解双树”,各级干部下沉一线解民忧。坚持大抓基层大抓支部,在全市开展“双解双树”(全力解决群众实际困难与问题、树好干部形象;全力化解群众情绪、树好组织形象)工作,对省级及以上涉贫信访件,实施县级领导包案,下沉一线实地解决;对涉及疑难问题实行主要领导包办,一竿子插到底,不解决不撤回,运用综合手段及时疏导化解。2022年以来,通过开展“双解双树”工作,全市涉贫信访总量大幅下降。同时,以在全市乡村振兴工作中深入开展“提能力转作风破难题解民忧”专项活动为载体,以提升干部能力、转变干部作风为重点,进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设,进一步完善乡村治理体系,为乡村振兴提供组织保障。全市党员群众、干部群众关系更加融洽,党和人民群众的血肉联系更加紧密,群众满意度大幅提升。

  盯紧目标 创先争优 各项工作获得更多荣誉

  市委、市政府明确提出,各项工作要“单项争第一、整体上台阶、全省进前列、全国有影响”,各级各部门紧盯目标,争前进位。2021年度,我市巩固拓展脱贫攻坚成果各项定量指标全部进入全省18个省辖市前6位,水利、卫健、人社、农业、林业、金融等部门多次获得省级相关部门表彰奖励,各项工作获得更多先进、更多荣誉。

  项目建设有序推进,奖励资金最多。2021年以来,我市获得全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估奖励2074万元、衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价奖励1500万元、特色产业重点绩效评价奖励4000万元,共计7574万元。全省9个省辖市的10个县(市、区)获得优势特色产业重点绩效评价奖励,每县奖励2000万元。三门峡市卢氏县、灵宝市获得奖励,是全省唯一一个有2个县(市)获奖的省辖市,省财政厅专门来信表扬。

  “卢氏模式”全面升级,经验全国推广。深化提升金融帮扶“卢氏模式”,将政策支持对象由脱贫户扩大到所有农户和涉农经营主体,着力解决服务不深入、信息不完善、银行不放心、贷款需求小等问题,不断提升农村普惠金融服务的可得性、便利性和优惠性,提高覆盖率和满意率。2021年年底,全市脱贫人口小额信贷余额户贷率在全省18个省辖市中排名第三,卢氏县当年新增贷款余额4.13亿元,余额户贷率在全省152个县(市、区)中排名第九,多次受到国家和省表彰。2021年10月,市委副书记、组织部部长丁同民作为全国唯一地级市代表,在全国金融支持乡村振兴培训班上作典型发言。

  宣传培训有声有色,位居全省前列。加大乡村振兴工作宣传力度,多次在国家和省级媒体发表典型经验文章,2021年全市乡村振兴系统宣传工作位居全省第二。“三有一持续”工作做法在国家乡村振兴局《乡村振兴简报》第102期专期刊发;乡村振兴干部培训全面覆盖,2021年培训地方党政领导干部、乡村振兴系统干部、帮扶干部、驻村干部、村干部等17890人次,超额完成年度任务10316人次的73.42%。今年将再次实现培训全覆盖。

  防止返贫监测帮扶精准有效,全省通报表彰。将防止返贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手,坚持县、乡、村三级网格化管理、动态化预警、精准化帮扶,对全市脱贫户进行入户算账,分析各类型收入的短板弱项,逐村逐户制定增收措施。该项工作被作为典型案例在《中国乡村振兴》杂志刊登。全市防止返贫监测帮扶数据质量100%,位居全省第一;先后3次在省调度会上被点名表扬。

  加强谋划 精准落实 乡村振兴得到有效衔接

  习近平总书记强调,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的全面深化之年、提质增效之年,全市上下立足早、快、严、实,推动各项工作谋在深处、干在实处、走在前列。

  工作谋划“早”。去年12月国家巩固脱贫成果后评估实地核查结束之后,市委、市政府带领全市上下立即将工作精力快速转移到狠抓问题整改和2022年工作谋划推进中。2022年1月18日,在全省第一家召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作领导小组(调度)会议,安排部署2022年工作;1月23日,召开全市乡村振兴工作座谈会,针对“五大振兴”进行研究谋划、全面推进;2月23日,召开“三有一持续”暨“双解双树”工作推进会,聚焦工作重点,加力加速推进;2月28日,召开市委农村工作会议,全面安排部署2022年“三农”工作;4月7日,召开2022年度“三有一持续”暨项目建设现场观摩会,加快项目建设;4月13日,再次召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果“三有一持续”暨选树“五好”活动助推乡村振兴表彰会;5月9日,召开全市农村人居环境集中整治观摩会,推动农村人居环境整治向纵深推进。同时,在2021年分别印发乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五大振兴”五年行动计划基础上,今年又分别制定“五大振兴”《年度工作要点》,印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《三门峡市2022年全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《在全市开展“三有一持续”专项行动的若干举措》《构建新型特色产业帮扶体系的指导意见》《关于在全市乡村振兴工作中开展“提能力转作风破难题解民忧”专项行动的实施方案》《三门峡市涉贫信访(舆情)“源头治理动态清零”工作办法》以及水利、林业、金融、“三业”振兴等专项文件,市委组织部、市乡村振兴局、市发改委、市金融工作局等部门又联合印发《实施“党建+金融”助推金融支持乡村振兴工作若干举措》《关于强化易地扶贫搬迁社区后续管理服务的若干举措》《在全市开展涉贫信访“双解双树”工作方案》《三门峡市2022年推进党组织领办合作社工作方案》等文件,形成全面推进乡村振兴“1+5+5+4+N”的年度政策文件体系。

  工作推进“快”。提出“2月底全面开局、6月底大头落地、三季度查漏补缺、四季度高质完成”的进度要求,加快工作推进节奏,项目建设资金支付率5月底要达到50%以上,6月底达到75%以上。4月份,率先在全省组织开展脱贫户和监测户半年收入入户算账,率先在全省开展就业情况排查帮扶。近期,紧盯“双升双降”的总要求,强化产业支撑、就业帮扶、金融支持和集中排查,把脱贫群众和监测对象的就业率升上去,年人均纯收入升上去;把脱贫群众和监测对象返贫致贫的风险降下来,涉贫信访量降下来,确保实现2022年市域内脱贫群众收入增速高于农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全市农民收入增速,确保实现脱贫群众与当地农民的收入比例、脱贫地区农民与全市农民收入比例持续提高。

  能力作风“严”。大力推进“提能力转作风破难题解民忧”专项行动和“双解双树”工作,继续实行“一线工作法”,上下一体、条抓块统推进工作落实,年底前对全市乡村振兴干部实现培训全覆盖,对全市所有行政村实现调研全覆盖,推动全市乡村振兴工作干部实现能力深度提升、作风深度转变,破解一批制约发展的瓶颈难题,解决一批农民群众所思所想所盼的具体问题;推动乡村振兴工作干部在全市“能力作风建设年”活动中学在前、干在前、走在前,提标准、立标杆、做表率,真正成为掌握上情、吃透下情、了解民情、明白外情的行家里手,当好乡村振兴的主力军、排头兵。

  工作抓得“实”。突出目标导向、问题导向和结果导向,坚持求解思维,坚持条抓块统,聚焦乡村振兴重点工作、重点任务,明确了“五大振兴”的牵头单位和配合单位,压实市、县、乡、村和行业部门推进乡村振兴的责任。各级各部门聚焦乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”,市县两级均成立工作专班,按照工作要素化、标准化、规范化、品牌化“四化工作法”,市、县、乡、村四级上下一体,抓工作调度到村、到户、到项目、到现场,在基层一线解决问题、推动工作,全面推进乡村振兴战略体制机制逐步健全,各项工作有序推进,实现了实字当头、稳中有进、进中提效。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。从脱贫攻坚迈向乡村振兴,责任依然重大,任务仍然艰巨。下一步,三门峡全市上下将牢记“国之大者”,继续大力弘扬脱贫攻坚精神,坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果,一手抓全面推进乡村振兴工作,以起跑就是冲刺、开局就是决战的姿态,推动“五大振兴”全面开局、各项重点工作全面推进,让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续,奋力书写乡村全面振兴的新篇章,以实际行动迎接党的二十大胜利召开! (韩海军 孙玉)