国资国企引征程 改革攻坚拓新局

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　　惟改革者进，惟创新者强。

　　2023年，市政府国资委深入学习贯彻习近平总书记关于加强国有资产监管的重要指示，按照“根上改、制上破、治上立”的要求深化改革，持续健全完善国资监管体制，不断增强国资监管效能，推进经营性国有资产集中统一监管，加快构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋，国资国企改革不断高质量发展。

　　在改革攻坚的路上，市政府国资委一直步履铿锵：2023年5月31日，省企改办印发《关于国企改革三年行动重点改革任务整体评估情况的通报》，我市排名全省第二位，获评A级;我市改革典型案例受到省委改革办红榜通报，三门峡金渠集团有限公司入围国务院国资委“双百企业”名单;市属国有企业资产规模首次突破1000亿元大关，营业收入、上缴税费、上缴国有资本经营收益均创历史同期最高水平。

　　一项项荣誉和一组组亮眼的数字背后，是市政府国资委不断聚焦发力，奋楫扬帆，在国企改革的大战大考中，越过一个又一个改革“深水区”，再一次交出合格答卷。

　　健全体制机制 提升监管效能

　　推动国资国企平稳健康改革，完善的机制是必要条件。

　　2023年，市政府国资委共制定出台规范性文件13个，完成企业用人等专题调研报告5个。在优化考核分配方面，制定《关于深化国有企业收入分配制度改革的指导意见》等系列文件;在规范企业用人方面，制定《关于规范监管企业用工管理及员工招聘工作的指导意见》，加强企业用人管理;在合规管理方面，印发《市属国有企业合规管理专项行动方案》，强化企业规范运营;在强化纪检监督方面，印发《关于市属国有企业纪检监察工作机构和人员“两覆盖”的意见》，市属企业纪检监察机构和人员“两覆盖”率达100%。

　　为把“位子”交给市场，把“薪酬”交给业绩，市政府国资委要求经理层成员全部签订“两书一协议”，全面推行经理层任期制和契约化管理。在深化市管企业人事制度改革中，建立市场化选人用人机制，实施公开招聘、竞争上岗、不胜任退出等制度。同时，企业还聘请第三方机构“量身定制”改革方案，按照“一岗一薪、易岗易薪”进行差异化考核，有效整治“干好干坏一个样”的顽瘴痼疾。

　　为加强资金保障，解决债务难题，市政府国资委印发《关于落实“631”债务偿还机制工作的实施意见》，加强对债务“借、用、还”等重点环节的管控，严控债务增量，规范举债融资行为，着力化解存量债务。同时，要求市属国有企业建立责任人工作制度、资产负债率预警制度、“631”债务偿还工作台账制度，制定风险防范化解措施，有效控制债务风险。截至2023年12月底，市属国有企业资产负债率58.91%，接近国务院国资委绩效评价良好值。

　　同时，市政府国资委以健全中国特色现代企业制度为目标，建立产权清晰、权证齐全、管理统一的国有资产管理体系;出台30余项监管制度，不断完善“1+N”体系建设，在全省首批建成国资国企在线监管平台。此外，还制定国资监管权责清单，为全市国企高质量发展设置成熟定型的“红绿灯”。

　　加强调研考察 高位谋划推动

　　2023年3月，市政府国资委正式启动新一轮深化国企改革行动谋划工作。大幕徐徐拉开，千帆竞发，势起如炽。

　　调研和考察，是改革行动的“谋事之基”。同年5月，市政府国资委深入市属企业和各县(市、区)国资监管机构开展调研，了解基本情况，摸清资产家底，听取意见建议，全面掌握第一手资料。同年6月和8月，组织外出考察学习3次。赴深圳市学习考察市、区两级国资监管和国资运营方面的先进经验，赴新乡市学习考察投融资平台改革、企业运营及风险管控、以市带县等方面的做法经验，赴江苏淮安市学习行政事业资产管理运营方面的先进做法。

　　2023年6月28日，市委书记范付中主持召开深化市属国企改革工作座谈会，研究部署我市新一轮深化国企改革行动，高位谋划推动国企改革工作。

　　会后，市政府国资委紧紧围绕会议提出的工作目标和要求，聚焦6个方面，细化分解11项重点任务，会同市直相关单位制定40项工作措施，明确责任单位和责任人员，建立工作台账，层层压实责任，切实抓好改革工作的落实。

　　在深入调研和外出学习考察的基础上，市政府国资委集中力量组成工作专班，主动向市委深改办、市财政局、市属企业及县(市、区)国资监管机构征求意见建议，认真研究制定我市新一轮国企改革深化提升行动实施方案，经市委、市政府审议通过，方案在全省率先过会、率先印发、率先备案。

　　聚焦功能布局 推动项目建设

　　改革是手段，发展是目的。如何顺应市场环境发展，甩掉掣肘发展的“包袱”，通过改革，“改”出新局面、新活力。

　　2023年，市政府国资委坚持以“政府主导、市场运营、优势互补、协同发展”为原则，按照“两类公司+产业集团”发展模式，大力实施战略性重组和专业化整合，多措并举盘活存量资产，实现“五指握成一拳”。

　　通过重组整合，组建市投资集团，打造信用评级“AA+”投融资平台;成立路桥集团，着力破解我市公路项目建设资金难题;组建文化旅游集团，整合文化、旅游、交通资源，促进全市文旅产业集聚发展;创新成立三门峡市国金行政事业资产管理运营有限公司、三门峡天鹅明珠酒店管理有限公司，不断壮大国有资产规模，提高资产配置和运营效率，更好发挥国有资产整体功能;与省人才集团合作成立三门峡市人才集团有限公司，探索人才工作市场化、产业化、专业化运作模式;加强与省地质系统“一局一院一集团”战略合作，成立三门峡矿物材料有限公司，加快推进矿物新材料、深部铝土矿绿色开采等项目落地实施……

　　为充分发挥国有企业在创新型城市建设中的引领作用，市政府国资委立足资源和产业优势，在矿山开采、黄金加工、信息技术等行业，培育出5家“专精特新”国有企业，形成三门峡金渠集团有限公司、三门峡崤云信息服务股份有限公司、三门峡市铁路建设运营有限公司等一大批地方国有企业“骨干明星”，让资本布局实现全新优化，配置效率和运行效率得到大幅提高。

　　经济要发展，项目是关键。

　　国资国企系统始终坚持“项目为王”理念，拼经济、抓发展，在基础设施、社会民生、产业发展等领域，推动实施九孔玉带桥、市中医院迁建、康恒园医养结合、市庙底沟旅游文化产业园(文化创意产业园)、铁路综合枢纽物流园等一批重点建设项目，市属国有企业建设4300余套保障性住房、打通13条断头路、建成5所学校、安全供水2000万吨，减免房租400余万元，全面彰显国资国企在为地方经济社会发展中的重要作用。

　　2023年，各市属国有企业共实施重点项目74个，总投资274.9亿元。截至2023年12月底，74个投资项目全部开工建设，开工率100%，累计完成投资100亿元。2024年，在产业发展、基础设施建设等领域谋划重点项目76个，总投资282亿元，重点项目加快实施，有效投资不断扩大，成为服务全市经济发展的强大力量。

　　推动党建引领 抓实工作成效

　　求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。

　　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。推动党建引领，方能稳舵奋楫。

　　2023年9月，市政府国资委党委高标准组织召开市国资国企系统主题教育工作会议，对主题教育进行动员部署;同年9月、11月，“委企联动”组织2期读书班，为全系统树立标杆。交流研讨、专题辅导、集体学习……系统各级党组织牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，抓工作落实，强工作动力，解关键问题，切实把主题教育成果转化为助推国资国企高质量发展的工作实效，成为“强党建、促发展”的有力实践。

　　2023年，市政府国资委党委准确把握市委要求，不断推进党建工作与国企改革发展深入融合。强化理论武装，选取12家市属国有企业，开展“第一议题”和党委理论学习中心组巡听旁听，加强理论学习指导，切实以理论武装凝心聚魂。深化党组织嵌入公司治理，严格落实党建入章、党委前置研究讨论重大经营管理事项等要求，持续做好“双向进入、交叉任职”，企业集团公司班子成员依法依规进入董事会、监事会、经理层占比超过95%。用好考核“指挥棒”，将党建工作纳入企业领导班子年度考核，占比达40%，与领导人员薪酬挂钩。

　　扬改革风帆，市政府国资委正满怀豪情。全市国有国资企业运行持续向好，对社会贡献不断提升，经济增长的“稳定器”、转型发展的“主力军”、科技创新的“排头兵”作用不断凸显。市政府国资委正踔厉奋发、劈波斩浪，驶向更加波澜壮阔的未来。

　　本版图片由市政府国资委提供