更强 更美 更富

文/本报记者 任志刚 通讯员 高勇 范云飞 图/通讯员 张春光

　　义马市乡村建设工作推进会

　　中央党校经济学部教授、博士生导师，中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临教授一行调研指导乡村建设工作

　　各社区积极发动群众开展乡村建设工作

　　危旧房屋综合整治项目工作人员正在修缮群众屋顶

　　新区街道石门社区道路两侧环境整治提升项目进行中

　　河道综合整治应急抗旱项目抢抓冬季枯水期加紧施工

　　南河社区张家河生态河道治理项目水面景观初显芳容

　　河口社区的粉黛草观赏园

　　近年来，在义马市，“老家石门”“秀美付村”“印象河口”“田园霍村”“休闲苗元”“生态南河”等一批乡村品牌远近闻名，被人们津津乐道。

　　20个涉农社区全部获得市级以上文明社区荣誉，河口社区、南河社区成功创建国家森林乡村，程村社区成功入选全国乡村治理示范村，霍村社区成功创建河南省“美丽庭院”示范村，石门社区获得省级农村人居环境集中整治行动先进社区，50%社区成功创建三门峡市美丽乡村示范村，70%以上社区纳入“千万工程”示范村。

　　义马市被农业农村部、国家乡村振兴局评为2022年度全国村庄清洁行动先进县，在2022年河南省农村人居环境集中整治行动中连续三次被评为人居环境整治先进县，位列全省县(市、区)前20名。

　　……

　　这些，都是义马市创建乡村建设示范县交出的喜人答卷。

　　2023年3月1日，义马市正式被河南省乡村建设行动专项小组确定为“河南省首批、三门峡唯一”的乡村建设示范县创建单位以来，紧扣“城乡一体、全域城镇化”的独特市情，围绕建设“精美之城、活力之城、宜居之城”的目标，该市学习运用浙江“千万工程”经验，坚持问题导向，从农民需求出发，着力提升乡村生活品质，高质量创建乡村建设示范县、全面推进乡村振兴，全市农业更强、农村更美、农民更富，群众幸福感和获得感不断增强。

　　整体设计 系统统筹

　　义马市始终坚持系统观念，注重整体规划和顶层设计，明确发展目标、空间布局和重点任务。

　　成立由书记、市长为指挥长和副指挥长的行动指挥部和17个专班，统筹推进;制定详细的路线图、时间表、任务书，实行“挂图作战”;诚邀国内顶尖专家学者现场指导、培训;坚持个性化设计，推行“一村一韵”“一村一品”行动，做到村村有规划，村村有产业，规划了由“黑变绿”到“绿变美”再到“美变富”的长周期路线图;因地制宜，充分挖掘各社区优势，从城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并四方面，分类分步推进实施;出台一系列支持全民参与乡村建设的政策措施，特别是财政、金融、土地等方面的优惠政策，并加强政策宣传和培训，力保各项政策措施落到实处，有力地推动了全民参与乡村建设。

　　据了解，该市14个涉农社区“1社N部”村社联合社体系将于2024年搭建完成，核心内容是通过集体经济组织架构的完善和产权交易的创新性模式，进一步盘活村庄闲置资源资产资金，深化农村产权制度改革，提高农民收入，壮大集体经济，提升村庄组织能力、服务能力，加快推动农业农村现代化。

　　全域建设 城乡融合

　　“自从铺好污水管网和门前道路，我们社区现在和城里一样了，家里的化粪池再也不用找人抽，实在太方便了，这是乡村建设的好政策带来的。”日前，义马市东区街道程村社区副书记郭瑞瑞高兴地说。

　　该市以全域视角推进乡村建设，促进城乡融合发展，加强了乡村道路、供排水、防汛抗旱等基础设施建设。

　　乡村建设全面覆盖。通过村庄统筹规划与环境整治提升相结合，实施供排水一体化。投入资金40余万元，改造饮水设施，管网延伸率达90%以上，基本解决了农村安全饮水问题;坚持改厕治污两手抓，筹措资金1.38亿元，铺设污水管网约96公里，修建大三格式化粪池118座，新建污水处理设备15套，提升泵站2座，对18个社区污水管网进行全面改造提升，实现农村污水处理全覆盖;完成7处雨量站和4处水位站改造建设任务，建设抗旱应急工程4处;探索“户分类、社区收集、市转运”的农村垃圾清运模式，实现了城乡环卫一体化管理运营，先后投入4台3吨垃圾清运车、110辆垃圾清扫快保车、1000个农户分类垃圾桶、2000包垃圾袋等生活垃圾收运设施设备;累计投资5000万元，建设乡村道路300余公里，实现了乡村道路村村通。通过改善交通和基础设施，保证了基础设施建设与生态环境保护的协调发展。

　　乡村建设全域提升。着力引导和支持农民发展特色农业和乡村旅游，“村在林中、路在树中、家在园中、人在景中”，已经成为义马市各个社区的真实写照。通过成立“大樱桃研究院”培育壮大特色优势产业，促进农村一、二、三产业融合发展。注重产业与文化的融合创新，联动发展农产品加工业，打造了“老家石门”“秀美付村”“印象河口”“休闲苗元”“田园霍村”“生态南河”等具有地方特色的品牌和产品，提高其附加值和市场竞争力。大力提升乡村公共服务水平，投资1320万元，在城乡接合、偏远社区、人口密集社区建立独立的医保服务所下沉点，实现20个社区全覆盖。

　　乡村治理全民参与。以全国文明城市的城乡共创和“五星”支部创建为契机，充分发挥基层党组织示范引领作用;通过开展“小手拉大手”、文明户、乡村光荣榜评比等各种形式的活动，加强宣传教育，培育文明新风。以“农村深化改革”为切入点，通过政策引导和市场机制，核实农村集体资产2.96亿元，集体土地面积10余万亩，激发社会资本参与乡村建设的积极性，形成政府、市场、社会、民众共同推动的良好格局。

　　项目推动 清单管理

　　义马市东区街道河口社区是义马市最早种植大樱桃的社区，群众种植大樱桃1000余亩，河口的大樱桃基地被授予“全国农村科普示范基地”荣誉称号，通过河南省农业农村厅“无公害产品基地”认证，还推出了樱桃酒等系列产品。为进一步打造“印象河口”，该社区将清风湖大坝下30余亩垃圾场精心改造，建成总投资80余万元的粉黛草观赏园。该景点的开发，每年助力农家乐延长经营期2个月，农民还可借此销售农副产品，年创收15万元以上，收到了良好的经济效益和社会效益。河口社区还投资建设了占地面积34500平方米的月季悠闲观光园及700米的观光步道，为乡村游增加了新的亮点。

　　在创建工作中，该市始终坚持以项目促发展，以投资稳增长，不断发挥项目建设的重要作用。

　　着力强化招商引资。围绕乡村建设“184+2”重点任务，以“五星”支部创建要求为村庄提升标准，聚焦村内村外一体设计、一体建设，对照乡村建设项目库和任务清单建设工作，科学谋划、加强调度、扎实推进，力促项目快开工、快建设、快达效。2023年5月，该市隆重举行第十四届大樱桃文化艺术活动，以樱桃搭台，经济唱戏，在项目发布暨签约仪式上，推出18个重大招商项目，签署了包含苗元乡村文化旅游、清风山田园综合体在内的优质项目36个，签约项目总金额突破180亿元，实现了以节会招商，为乡村建设注入新活力。

　　着力优化管理制度。实行清单化管理，按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账;优化项目实施流程，按规定简化实施审批程序，优化项目建设标准;出台了一系列有关农村户厕改造、生活垃圾处理、生活污水治理和水、电、路、网等基础设施建设管护标准。

　　着力实施民生项目。集聚全市“人、财、物”等要素，聚焦推进县域城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化、乡村建设县域国土空间规划一体化、农村防汛抗旱和供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设工程等15个领域，分类梯次推进项目67个，总投资359305.16万元。重点实施清风山旅游道路、大樱桃现代产业园、石门田园综合体、精品民宿等关乎民生的项目34个，挖掘乡村多元价值，推进一、二、三产业融合发展，提升农村集体经济综合实力，多渠道促进农民就地就近就业增收，为建设生态宜居宜业乡村提供基础支撑。

　　正在实施中的张家河生态河道治理项目，是东区街道南河社区乡村建设的新亮点。2023年7月以来，社区抽调专人负责，自行规划设计，筹集资金，整治改造，目前河坝工程基本结束，三个景观拦水坝已完成90%，水面景观已初显芳容。清风拂过，碧波荡漾，群鸭戏水，白鹅欢歌，不久的将来，这里将成为一个集休闲、垂钓、观光旅游于一体的水上乐园。

　　创新机制 加强保障

　　义马不仅注重“硬件”支撑，更强调“软件”赋能，从而实现“软硬件协同”。该市积极运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，激发党群活力、鼓励创业创新、构建义马特色，打造高质量发展的幸福乡村。

　　政府牵头撬动社会资本加入，解决项目融资、政策支持、用地审批等难题。创新投融资机制，形成多元投入格局，筹措资金近1.5亿元，采取“财政+街道+涉农社区”方式，形成常态化垃圾处置体系;利用专项债投资1.38亿元，对涉农社区进行污水管网改造提升，彻底解决涉农社区污水处理问题。

　　通过组织专班定期召开工作例会、政企银对接座谈会、项目包装培训会等，加强团队成员之间的沟通与协作，形成工作合力。

　　建立完善的全民参与乡村建设监督考核机制，开展定期、不定期督查、通报等督促检查机制。将乡村建设工作纳入义马市点评观摩机制，通过每月考评、双月观摩制度，定期考核项目建设进度，与评优评先和资金奖补直接挂钩，激发干部的积极性。同时，畅通群众诉求反映渠道，完善群众投诉的接受、核实、处理和反馈制度，自觉接受群众监督，确保乡村建设工作成效。

　　环境的提升和基础设施的不断完善，也吸引着漂泊他乡的游子。已经年过半百的裴兰自幼在义马市千秋煤矿长大，后来离开家乡上学，并在郑州等地创业。近几年，家乡日新月异的变化，让其萌生了回乡创业的冲动。经过考察，裴兰选中了义马市新区街道石门社区“万亩游园”旁边的几处旧民居和一块空地，计划投资5000万元实施石门田园综合体项目，规划建设特色农业产业区、餐饮民宿区、田园景观区三大板块。截至目前，该项目已经投入资金1000余万元，后续工程正在持续推进中。在义马市，像裴兰这样选择回乡创业的人越来越多。

　　新春伊始，万象更新;乡村建设，久久为功。该市农业农村局局长苗幸乐说：“我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续锚定‘精美之城、活力之城、宜居之城’建设目标，健全‘共同参与、共同实施、共同管理、共同受益’的治理理念，坚持城乡融合发展思路，真抓实干、查漏补缺，强化工作举措、精耕细作，加强统筹协调，凝聚工作合力，精心谋划实施，把创建各项工作任务落到实处，确保高质量创建乡村建设示范县，最终实现城乡建设一体化、全民共建共治共享的美好愿景。”