大力发展全过程人民民主——奋力谱写新篇章 学习贯彻省第十二次党代会精神丨特刊

　　鹤壁市鹤山区，群众在人大代表联络站反映问题。 张晓换 摄

　　在宝丰县石桥镇传统集市上，平顶山市人大代表、石桥镇党委书记王凤雪(左)与商户交流，了解其需求。 本报全媒体记者 林栋 摄

　　发挥人大制度优势 推动高质量发展高效能治理(一把手谈落实)

　　——访省人大常委会秘书长、机关党组书记吉炳伟

　　□本报全媒体记者 陈小平

　　省第十二次党代会报告把“大力发展全过程人民民主”放在“扎扎实实推动高效能治理，强化奋力谱写新篇章的支撑保障”部分的首位，并从加强人民当家作主制度建设、推动协商民主广泛多层制度化发展、发展壮大新时代爱国统一战线三个方面作出系统安排。

　　“这归根到底，就是要把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，凝聚起各方面的广泛共识，汇聚起全省人民的智慧力量，共同为推进中国式现代化而奋斗。”11月3日，省人大常委会秘书长、机关党组书记吉炳伟在接受记者专访时说。

　　吉炳伟表示，作为国家根本政治制度，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。省人大常委会机关要深入学习贯彻党的二十届五中全会和省第十二次党代会精神，把全过程人民民主重大理念充分体现到人大立良法、促落实、聚合力等各项工作中，更好地发挥人大制度优势和治理效能，依法推动高质量发展和高效能治理的良性互动。

　　一是高质量推进立法工作，充分发挥人大立法主导作用，统筹推进立改废释，用好“小切口”“小快灵”和区域协同立法等形式，围绕加快建设现代化产业体系、提升创新体系整体效能、全面融入服务全国统一大市场、建设农业强省、深化以人为本的新型城镇化和推动高效能治理、保障和改善民生等重点任务，不断加强法规制度供给，特别是要聚焦科技创新、数智河南建设等探索新兴领域立法，着力补齐立法短板空白，加快构建与我省经济社会发展需要相适应、更加配套完善的地方性法规体系，努力以良法推动改革、促进发展、保障善治。

　　二是增强监督工作针对性、实效性，紧紧围绕党代会部署要求，聚焦新质生产力培育壮大、粮食安全、融入服务全国统一大市场、法治河南建设、生态环保、“一老一小”服务等重点领域，选准结合点、切入点、着力点，综合运用各种监督方式，加强对法律法规实施和“一府一委两院”工作的监督，把监督压力转化为有关方面改进工作、解决问题的实际成效，推动党代会部署落地生根，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

　　三是健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全座谈、论证、咨询、听证、恳谈等工作机制，不断完善人民群众参与立法、监督等工作的渠道途径，认真研究处理公民、组织对规范性文件提出的审查建议，推动基层立法联系点、代表联络站等阵地资源深度共融，提高人大信访工作质量和水平，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。要充分发挥人大代表主体作用，用好代表主题活动、基层“家站点”、民生实事项目人大代表票决制“一活动一平台一抓手”，推动领导干部代表带头进站履职，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，在听民意、促发展、强治理、惠民生等方面履职尽责、担当作为。在省委领导下做好人大换届选举工作，注重加强新当选的代表履职能力建设。

　　四是加强人大机关自身建设，大兴调查研究，增进同人民群众的感情，夯实人大工作的民意基础。加强人大制度研究宣传，讲好代表故事、人大故事、中国民主故事。强化按章理事，动态完善各项工作制度、工作流程，推动人大履职提质增效。落实持之以恒推进全面从严治党的要求，以政治建设为统领，全面加强机关党的各方面建设，努力建设“四个机关”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，在奋力谱写新篇章中体现人大担当、展现人大作为。

　　全过程人民民主更加广泛更加充分更加健全(热词解码)

　　□本报全媒体记者 陈小平

　　省第十二次党代会强调“大力发展全过程人民民主”，将“全过程人民民主更加广泛更加充分更加健全”列入未来五年要努力实现的重要目标，并作出加强人民当家作主制度建设、推动协商民主广泛多层制度化发展、发展壮大新时代爱国统一战线三个方面的重要部署。

　　中共河南省委党校马克思主义学院教授柏必成认为，全过程人民民主深深植根人民，是人民群众广泛持续参与的民主，是通过沟通协商最大程度上凝聚共识和汇聚力量的民主，是致力于“让人民过上好日子”和实现人的全面发展的民主。大力发展全过程人民民主，是保障人民当家作主的必由之路，是健全治理体系和提升治理能力的重要内容，也是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的内在要求。广大党员、干部要把发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主作为必须践行的一项基本准则。

　　对于省第十二次党代会作出三个方面的部署，柏必成表示，这些部署贯彻落实习近平总书记关于社会主义政治建设重要论述，严格坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既明确了任务所在，也提供了方法路径，有助于推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　就加强人民当家作主制度建设而言，省第十二次党代会主要提出了两个方面的要求：一是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，因为人民代表大会制度是我国根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。二是完善基层民主制度体系和工作体系，因为基层民主是民主的根基，扩大基层民主是发展全过程人民民主的基础性工作。

　　就推动协商民主广泛多层制度化发展而言，省第十二次党代会从统筹完善协商民主体系、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、探索完善发挥人民政协专门协商机构作用的制度机制、持续擦亮“豫事好商量”协商品牌等多个方面提出要求，以更好把协商民主贯穿到全过程人民民主的整个实践中，更有效发挥协商民主作为我国社会主义民主政治特有形式和独特优势的作用。

　　就发展壮大新时代爱国统一战线而言，省第十二次党代会围绕处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系提出了一系列措施，并结合时代特征和我省实际明确要求做好网络统战工作、加强豫新合作和对口援疆工作，这些都在致力于解决好人心和力量问题，实现大团结大联合，最大限度凝聚起勇往直前、无坚不摧的奋进力量，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

　　焦作市中站区

　　幸福圆桌会 群众坐“C位”(党代会精神在基层)

　　□本报全媒体记者 樊霞 成安林

　　供暖季将至，焦作市中站区朱村街道梅苑社区居民心里踏实了不少。

　　“去年这个时候，我们还在为供暖犯愁。今年还没入冬，管道就全部检修到位了。”11月2日，居民王秀娥笑着说。

　　这份“暖意”，来自一场开在家门口的“幸福圆桌会”。

　　今年6月，梅苑社区冬季供暖难题被摆上圆桌会，中站区人大常委会朱村街道工委组织社区干部、居民代表、热力公司负责人围坐协商。

　　居民反映管道老化、温度不达标等问题，区人大代表呼小静等认真倾听记录，现场协调化解分歧，督促责任单位倒排工期、挂图作战。最终，困扰居民多年的问题得到解决。

　　面对面协商，正是中站区人大常委会打造“幸福圆桌会·人民来作主”品牌、推进全过程人民民主基层实践的生动缩影。

　　2022年8月，中站区创新开展这一主题活动，将全过程人民民主理念融入基层治理，请群众坐“C位”，把“话筒”交给百姓。圆桌会不仅开在代表联络站，还开到居民小区、企业门前等场所，干部群众“插花坐”，在沟通交流间解题纾困。

　　协商走得远，制度是支撑。中站区摸索形成“38”工作法：会前、会中、会后三个阶段闭环推进;循着收集议题、征求方案、拟定议事方案、形成协商决议、项目公示、组织实施、验收销号、反馈回应八个步骤规范议事流程，让协商有据可依、诉求落地有声。

　　中站区人大常委会党组书记、主任宋瑞敏介绍，问题能立即解决的，现场督促、立行立改;不能立即解决的，协调相关部门加快进度;确实无法解决的，及时向群众解释说明，做到“事事有回应、件件有着落”。

　　制度落地，成效可见。老旧小区荣和小区的电动车飞线充电隐患困扰居民多年，区人大代表侯秋霞通过“幸福圆桌会”摸排诉求，牵头制定“代表捐、居民凑、政府补”集中建棚方案。区人大代表贾广浦带头捐款8万余元，50多位居民响应，将废弃高台改建成可容纳200辆电动自行车的充电棚，有效消除安全隐患。

　　4年多来，一张张圆桌，把群众的“心上事”变成代表的“上心事”。全区累计开展圆桌活动443场次，收集民意议题736个，办结民生微实事730件。群众从治理的旁观者，变成了民主协商的主角。

　　“有了‘幸福圆桌会’，人大代表联系群众有了更直接的抓手，也能推动解决很多老百姓关心的民生实事。”宋瑞敏说。如今，“有事找代表”已成为中站区居民的共识。

　　省第十二次党代会报告提出，大力发展全过程人民民主。在中站区，一场场“幸福圆桌会”已成为践行全过程人民民主的大舞台，成为基层治理最温暖的底色。

　　张冬香

　　带动更多群众参与基层共治(党代会精神在基层)

　　□本报全媒体记者 樊霞 姬姣姣

　　11月3日清晨，61岁的省第十二次党代会代表、焦作市山阳区人大代表、“冬香好妈妈”工作站党支部书记张冬香，对着手机录制语音宣讲，随后发到了居民微信群和朋友圈。“群众有难处，咱党员就要往前站。省党代会绘就了新蓝图，咱银发志愿者的脚步，得赶紧跟上!”

　　录完广播，张冬香的话题从省党代会说起，“报告里提出要大力发展全过程人民民主，要着力优化‘一老一小’服务体系。我听着格外亲切。”

　　张冬香的“履历”很特别：22年悉心照料多病双亲，从中体会到离退休老人的孤单、邻里家庭的疙瘩。2016年，她牵头创办嘉乐园老年大学，同年建起“冬香好妈妈”工作站，把愿意奉献的老党员、老姐妹聚在一起，搭起一个“说事、谈心、解难题”的地方。次年，又开办线上“365红色广播站”，每天录制语音宣讲，3000多天从未中断，党的声音、红色故事、家风道理被送进千家万户。

　　如今，张冬香带领的银发志愿者队伍已壮大到近3000人，在温情中化解上万起纠纷。“有人问我，不拿一分报酬图啥?”张冬香说，“家庭和顺、邻里和睦、社区安稳，就是我最大的心愿。”

　　谈及贯彻落实省党代会精神，张冬香思路清晰：

　　——继续当好政策宣讲员。依托“365红色广播站”和银发宣讲小分队，把省委的新部署、新要求带进社区、送进楼院，推动党的创新理论大众化普及、精准化传播，把邻里人心凝聚起来。

　　——继续深耕高效能治理。发挥工作站矛盾调解“四心四法”“四步转换法”的优势，组织带动更多群众参与基层共治，把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽。

　　——继续抓实民生服务。紧扣省党代会“着力优化‘一老一小’服务体系”的要求，聚焦独居空巢老人、困境儿童等重点群体，办好群众急难愁盼的小事、实事，让老年人生活更安心、少年儿童成长更暖心。

　　省党代会结束后，张冬香已组织志愿者开展多场送温暖活动，联合医院为老年人科普保健知识，把会上的部署变成楼院里的暖心事。采访临近结束，张冬香又接到一通居民电话，随即起身准备赶往家事调解现场。这位基层党代表语气平静而又坚定：“只要身体允许，我就一直干下去，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献一份银发力量。”