领会⑩丨加快实现由农业大省向农业强省的系统跃升

　　来源：大河网

 

　　编者按：2026年10月20日，中国共产党河南省第十二次代表大会在省人民会堂开幕，周祖翼向大会作题为《牢记嘱托勇担使命为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章而努力奋斗》的报告。学习贯彻省第十二次党代会精神，阐释解读省第十二次党代会提出的重要观点、重要部署、重要举措，今日起，大河网联合河南省社会科学院推出专题策划，邀请专家畅谈学习报告体会，深入领会大会精神。

 

　　第十期邀请河南省社会科学院农村发展研究所的侯红昌，谈谈如何“加快实现由农业大省向农业强省的系统跃升”——

 

　　

 

　　强国必先强农，农强方能国强。省第十二次党代会提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，把“建设农业强省”作为新篇章的坚实基础，围绕“提升农业综合生产能力和质量效益”“构建农业现代化大产业”“建设宜居宜业和美乡村”“完善城乡融合发展体制机制”作出系统部署。这是新起点上河南“三农”工作的一次重要定向。作为农业大省和粮食生产大省，近年来，河南粮食综合生产能力稳步提升，现代食品产业规模不断壮大，现代农机装备集群加快发展，乡村产业链条持续延伸，可以说，河南农业的“大”已然站稳。同时也要看到，全省的农业农村现代化建设仍有短板弱项，资源约束趋紧，城乡发展不平衡问题仍然存在。由农业大省向农业强省跨越不是生产规模的简单扩大，而是生产方式、产业体系和城乡关系的系统性变革。深入理解这一转变的内在逻辑，把准各项部署的实践要求，才能走出一条符合河南实际的农业强省建设之路。

 

　　一、深刻认识建设农业强省的必然性

 

　　农业之“大”与农业之“强”，遵循的是两种不同的发展逻辑，二者既有联系，也有区别。“大”主要靠耕地、水、劳动力等资源的持续投入，体现为产出规模的增加；“强”则取决于全要素生产率、产业链的价值掌控力、产业体系的抗风险韧性，以及城乡之间利益分配的合理程度，体现为一种综合性的系统能力。习近平总书记把农业强国的共同特征概括为“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强”，为我们认识由大到强的转变提供了根本遵循。立足河南省情，这一转变至少要从三个方面来理解：

 

　　首先，建设农业强省是夯实人口大省现代化基础的必然要求。

 

　　河南人口规模大、农村人口多，城乡差距大，推进全省现代化，最广泛、最深厚的基础在农业在农村。如果农业劳动生产率和农民收入水平长期提升不快，城乡基本公共服务差距难以有效缩小，现代化的成色就会受到影响。发展经济学关于劳动力转移的研究表明，工业化、城镇化起步阶段，农业劳动力向非农产业转移，能够推动经济增长和农民增收；随着人口结构变化和劳动力成本上升，城乡经济的发展越来越需要依靠科技进步、经营方式创新和乡村产业的发展，以及农业自身劳动生产率的提高。对河南来说，促进农业转移人口就业和市民化仍然重要，同时也必须更加重视留在农村的劳动者怎样提高收入，以及农村的产业怎样才能更好地持续发展。建设农业强省，正是把农业放在现代化经济体系中统筹谋划，让农业进一步成为畅通城乡经济循环、扩大国内需求的重要支撑。

 

　　其次，建设农业强省是转换农业增长动力的内在要求。

 

　　舒尔茨在《改造传统农业》中指出，传统农业在既有技术条件下会形成一种“低水平的均衡”，所以，单纯追加传统要素投入难以持续提高农业收益，出路就在于必须引入现代生产要素。诱致性技术变迁理论则进一步提出，资源约束不同，技术创新的方向也会有所区别。当土地约束较强时，就需要更加重视良种培育和耕地质量的提升；当劳动力约束趋紧时，就需要加快农业生产工具的机械化和智能化升级。河南人多地少，水资源约束较强，农村劳动力结构也在发生变化，这就决定了全省的农业发展不能过度依赖资源消耗和要素投入，而要更加注重提高全要素生产率，培育发展农业新质生产力。河南小麦育种基础较好，现代农机装备产业优势明显，关键是把这些优势更有效地转化为田间地头的现实生产力，推动良种、良机、良法、良田与数字技术相互配套，让科技创新真正成为农业增产、节本和提质的动力。

 

　　再次，建设农业强省是统筹粮食安全与农业效益的现实需要。

 

　　河南肩负着保障国家粮食安全的重要责任，建设农业强省，首先要把粮食和重要农产品稳定安全供给的底线守牢。但守住底线并不意味着忽视效益，种粮比较收益偏低，这既关系农民种粮积极性，也影响产粮地区抓粮的主动性。因此，要在稳定粮食生产的前提下，通过科技进步降低成本，通过加工转化和产业融合来增加农业的价值，同时不断完善种粮农民收益保障机制和产粮地区的利益补偿机制，使承担粮食安全责任的农民和地方有合理收益、有发展空间。只有把国家需要与农民利益更好地结合起来，“粮袋子”才能稳，“钱袋子”也才能鼓。

 

　　二、准确把握建设农业强省的系统部署

 

　　省第十二次党代会立足省情农情，对建设农业强省作出了四个方面的系统部署。这四项任务环环相扣、层层递进，共同构成了建设河南农业农村现代化的系统推进体系。

 

　　第一，提升农业综合生产能力和质量效益，夯实农业强省的物质基础。

 

　　报告提出实施百亿斤粮食产能提升工程，落实最严格的耕地保护制度，坚持农林牧渔并举，提升设施农业现代化水平，推进智慧农业建设。这一部署蕴含着两个重要的理念转变：一是从紧盯“年度产量”向更加重视“长期产能”转变。农业产量受气候和气象灾害等自然风险影响较大，而产能则与耕地质量、农田水利、良种培育和农机装备等基础要素密切关联。以产能提升为抓手，意味着政策重心进一步转向“藏粮于地、藏粮于技”，这是深入落实党中央决策部署的重要体现，也是农业生产更加聚焦长远的重要转变。二是从“单一的耕地观”向“大食物观”拓展。坚持农林牧渔并举、发展现代设施农业，实质上是突破单一耕地资源的束缚，全方位、多途径向国土空间要食物。在确保口粮绝对安全的同时，顺应城乡居民消费结构升级趋势，提高农产品供给的质量，实现粮食安全与现代高效农业的有机统一。

 

　　第二，构建农业现代化大产业，增强农业价值创造能力。

 

　　报告要求统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做好“土特产”文章，大力发展农产品精深加工和综合利用，打造更高品质的“国人厨房”“世界餐桌”，开发农业多种功能，培育乡村新产业新业态。从产业链的价值分布看，农业价值链的高附加值区段主要分布在前端的育种研发与后端的精深加工、品牌营销和供应链服务等环节，而中间的初级种养环节处于价值链的底端。河南农业长期面临“大而不强、全而不优”的症结，就在于初级原料类产品众多，精深加工的产品少，再加上各种原料基地多、终端食品品牌少，使得大量产业链的增值收益环节没有留在省内，更没有留在农民手里。构建农业现代化大产业，标志着河南农业发展理念由单一的部门生产概念转向跨界融合的现代产业体系概念。通过“四个农业”的协同发力，将农业与河南已具备万亿级规模的现代食品集群、现代物流体系深度嫁接融合，贯通产加销、融合农文旅，实质上是通过专业化分工的深化和产业边界的拓展，重塑河南农业的价值创造方式与价值捕获能力。衡量这一部署成效的关键在于联农带农机制是否健全，即增值收益能否更多地分配到农民手中。

 

　　第三，建设宜居宜业和美乡村，筑牢农业强省的社会基础。

 

　　报告提出学习运用“千万工程”经验，加强“水电路气信”等基础设施建设和管护，深化农村人居环境整治提升，补齐农村基本公共服务短板，加强乡村治理，引导约束并举深化移风易俗。从空间经济学和公共品理论看，乡村不仅是农产品的生产空间，更是数千万农民的生活空间、生态空间以及人力资本的蓄积空间。长期以来，农村基础设施和基本公共服务作为准公共品，受制于历史欠账和市场失灵，整体供给相对滞后，致使农村地区对人才和资本等现代要素缺乏足够的吸引力。省委的这一部署鲜明突出了以人为本的价值导向，通过统筹推进硬件设施建设，提升公共服务的便利性和人居环境的舒适度，同时强化乡村治理的有效性建设，目的是使农村基本具备现代生活条件。其中，乡村治理正是“高效能治理”在乡村的落脚点。只有当乡村真正成为宜居宜业之地，人才和资本才愿意留下来、流进来，农业强省建设也才有充足的后劲。

 

　　第四，完善城乡融合发展体制机制，激发农业农村发展活力。

 

　　报告强调要推动城乡要素双向流动、产业融合发展、基础设施一体化、基本公共服务均等化，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。制度的作用正在于通过稳定预期、完善激励和降低交易成本，为各类要素进入农业农村创造条件。前三项部署能否落地，最终取决于人、地、钱、技等要素能否突破城乡分割、实现双向流动与高效配置。要持续深化农村改革，保障进城落户农民合法权益，促进农业转移人口有序融入城市；稳慎推进农村土地制度改革，依法盘活农村资源资产；健全农村金融服务，引导科技人才和社会资本以适当方式服务农业农村。推进这些改革必须尊重农民意愿、维护农民权益，不能以牺牲农民利益来换取要素流动。只有让城乡要素双向流动得更加顺畅，让公共资源配置得更加合理，乡村全面振兴和城乡共同富裕才有更加坚实的制度支撑和保障。

 

　　三、在处理好几对关系中走稳“由大到强”之路

 

　　农业强省建设的四项部署已经明确，关键在于落实。结合河南实际，需要处理好以下几对关系：

 

　　一要处理好守底线与拓空间的关系。粮食安全是不可突破的底线，但守住底线不等于“只种粮”，要在稳定粮食播种面积和产量的前提下，向设施农业、林下经济、特色养殖要效益，在守底线中拓展农民增收渠道。

 

　　二要处理好小农户与现代农业的关系。河南人多地少，小农户经营长期普遍存在。推进农业现代化，要大力发展农业生产托管等社会化服务，培育家庭农场和农民合作社，让小农户以较低成本用上良种、良机和数字技术，把小农户引入现代农业发展轨道。

 

　　三要处理好有为政府与有效市场的关系。耕地保护、农田水利、农业科技公共研发和农村基本公共服务，需要政府主动作为；品牌培育、产品开发、市场营销等，则要充分发挥市场机制的作用。要尊重农民主体地位，把农民愿不愿意、能不能受益作为衡量工作成效的重要依据。

 

　　四要处理好城市与乡村的关系。县城一头连着城市，一头连着乡村，是农产品加工业集聚、农业转移人口就近城镇化和城乡公共服务衔接的主要承载地。把县域这个枢纽做强，城乡融合就有了坚实的支点。

 

　　从“中原粮仓”到“国人厨房”“世界餐桌”，河南农业的每一次跨越，都与服务国家大局紧密相连。深入学习贯彻省第十二次党代会精神，必须胸怀“国之大者”，遵循农业现代化一般规律，立足河南人多地少、粮食责任重大的省情，以科技创新和深化改革为动力，在守牢粮食安全底线中增强农业综合生产能力，在产业升级和城乡融合中促进农民持续增收，一步一个脚印把农业“大”的体量优势转化为“强”的综合优势，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章夯实基础。

 

　　（作者：侯红昌单位：河南省社会科学院农村发展研究所）