书写易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”

 

　　搬迁任务总量约占全省的八分之一，占全市的二分之一，占全县贫困人口的一半。

 

　　建设房屋9310套84.6万平方米，提前一年完成易地扶贫搬迁任务。

 

　　克服恶劣天气，创造了99天建设44栋楼的行业奇迹，以攻城拔寨的勇气彰显“卢氏速度”。

 

　　在55个搬迁安置点建设产业基地71个，带动2583户10539人受益。

 

　　全面完成2016年、2017年拆旧复垦任务，实现拆除率和复垦率双百目标，两批次完成复垦券交易1951亩，交易资金5.85亿元。

 

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　　2018年以来，卢氏县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，采取超常举措，奋力克难攻坚，统筹谋划，多措并举，实现了全县“十三五”搬迁任务提前一年完成。2018年10月召开的全国易地扶贫搬迁现场会、11月召开的全省易地扶贫搬迁现场会均确定卢氏县为观摩点，该县整体工作受到高度评价。全县上下以奋发昂扬的斗志书写着易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”。

 

　　任务之重，如何谋划？

 

　　近日，在卢氏县官道口镇，记者见到了秋凉河村吉子埝组村民程玉林。说起易地扶贫搬迁，他一脸的高兴和满足：“我老家条件很艰苦，种3亩地养活一家3口，租别人一孔旧窑，一住就是12年。如今我们全家住进了易地搬迁安置小区，真是一步跨到了小康社会。”

 

　　“一步跨到小康社会”——程玉林的话说出了所有易地搬迁贫困户对党和政府的感激之情。

 

　　卢氏县是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山区县，是国家秦巴山区特困连片地区扶贫开发工作重点县、革命老区县，2016年初全县还有贫困人口19645户63134人，贫困发生率高达18.9%。“一沟十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家”是卢氏山区群众居住情况的真实写照。自然条件严酷、生存条件恶劣，吃水难、出行难、上学难、看病难、就业难等问题，成了很多贫困户的致贫根源。

 

　　穷则思变。卢氏县把易地扶贫搬迁作为顺应人民对美好生活向往的现实需求，作为打赢脱贫攻坚战的首要之举，将“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念贯穿于安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设、后续产业发展和就业扶持的全过程，守住搬迁对象精准的“界线”、建房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”。

 

　　在建设安置小区时，卢氏县立足资源特点和群众意愿，落实“五规合一”要求，坚持时间服从质量，统筹整合资源，扎实有序做好安置点选址、方案编制、规划审定等前期工作，与新型城镇化、美丽乡村、产业集聚区建设等有机结合，因地制宜采取集中安置和分散安置两种途径，确定“四区一村”（城区、园区、镇区、景区、中心村）安置方式，在选址上做到“三避开”（避开地质灾害区、避开洪水威胁区、避开基本农田）、“四靠近”（靠近县城、靠近乡镇政府、靠近产业园区和旅游景点），在设计上守住“不让贫困户因搬迁增加负债”底线，实现“三个防止”（防止建筑面积过大、防止建设标准过高、防止资金投入过多）。同时，针对中心村安置点的一户一宅特点，打两层的基础，建一层的房子，方便群众脱贫后再续建第二层。在建设上实行招标制、合同制、法人制、监理制“四制管理”，真正织牢施工、质量、资金安全网。

 

　　资金之巨，如何筹措？

 

　　对于卢氏县来说，建设安置房所需的20亿元资金是极大的困难。好在2015年年底，中央给出了政策红利——利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2016年2月，国土资源部明确提出：集中连片特困地区、国家扶贫开发重点工作县开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。“这真是一项好政策。我们拆掉老房子，将宅基地复垦，不仅能分到钱，还能无偿住上新楼房。”卢氏县朱阳关镇涧北沟村的郭玉亮高兴地告诉记者，“没有国家的好政策，我这一辈子也很难挪出穷窝窝啊！”

 

　　郭玉亮说的“好政策”，就是河南省推行的宅基地复垦券制度——易地扶贫搬迁户将旧房危房腾退，由全县统一进行拆除复垦，节余产生的建设用地指标在省内公开交易。卢氏县国土资源局职工苏庆辉对记者说：“我县积极响应上级政策，主动作为，2018年完成农村建设用地整治1624亩，其中1000亩用于增减挂钩节余建设用地指标跨省调剂，可为我县筹措脱贫攻坚资金3亿元。”

 

　　据了解，为落实国家易地扶贫搬迁工作部署，卢氏县先后两批次申请宅基地复垦券预交易1951亩，成交金额5.85亿元。

 

　　复垦券交易制度的实施，不仅给卢氏县开展易地扶贫搬迁工作提供了资金支持，也让更多的贫困户享受到了土地政策带来的红利。

 

　　形势之紧，如何实施？

 

　　“十三五”期间，卢氏县精准识别易地扶贫搬迁对象3.38万人，规模约占河南省搬迁总量的八分之一。面对严峻的形势，卢氏县委、县政府不等不靠、果断决策、科学规划，全县共建设集中安置点55个，按照“座座有特色，处处皆风景”的原则，建设多层楼宇186栋、农家院落193套、景区民宿89套。

 

　　高楼林立，排列有序，大气壮观，这便是卢氏县横涧园区易地扶贫搬迁安置点——兴贤里社区，2749个贫困家庭11212名贫困群众告别世代居住的大山，在这里安下新家，开启了脱贫致富新生活。

 

　　兴贤里社区是卢氏县易地扶贫搬迁建设的主战场，位于横涧乡营子村，是全县最大的易地扶贫搬迁安置社区，也是河南省规模最大、安置人口最多的易地扶贫搬迁安置小区，总规划占地468.31亩，共建设六层83栋楼房，其中住宅建筑面积24.99万平方米，生产车间建筑面积6328平方米。建设者“小雨不停，大雨搭棚，夜里掌灯，昼夜施工”，创造了“99天昼夜奋战，44栋全部封顶”的“卢氏速度”。

 

　　建筑工人秦志杰告诉记者，在社区建设过程中，他连续工作了306天，连孩子出生都没有回去。“现在孩子都半岁了……”看着手机上孩子的照片，他的眼睛湿润了。

 

　　兴贤里社区建设的“卢氏速度”只是该县易地搬迁安置点建设的一个缩影，其他所有的安置点建设同样都是夜以继日、只争朝夕。

 

　　房子建成了，怎样实现顺利搬迁？去年9月30日，卢氏县领导和全县110家单位的2100余名志愿者一起到兴贤里社区参加“整洁卢氏、清洁家园”义务劳动，全面美化社区环境，为即将搬迁入住的贫困群众做好“保洁”，使他们能够顺利搬进干净舒适的新家。

 

　　官道口镇党委、镇政府则积极帮助搬迁群众解离乡之忧，提供牲畜寄养场所、为流转土地搭建平台、为适龄儿童就学提供政策保障，让群众放心搬迁。同时，将政府服务职能前移，集合16个便民服务部门和机构，为搬迁群众打造“便民服务一条街”……

 

　　截至2018年9月底，卢氏县55个安置点全面实现搬迁入住，3.38万名贫困群众有了温暖的新家，提前一年完成“十三五”期间所有易地扶贫搬迁任务。

 

　　产业之坚，如何攻克？

 

　　为防止搬迁户“住着新房子，过着苦日子”，卢氏县将易地扶贫搬迁与落实产业扶贫结合起来，统筹盘活迁出区和安置区各种资源，实施产业扶贫，逐步解决“搬得出、稳得住、可发展、能致富、生活好”的后续发展问题。卢氏县在55个搬迁安置点建设产业基地71个，带动2583户10539人受益；建成扶贫车间23个，提供就业岗位6026个；建设光伏电站8个，使502户搬迁户稳定收益，实现了产业配套全覆盖。该县还将易地扶贫搬迁与“菌、药、果”等特色主导产业深度融合，采取贫困户入股分红、承包租赁、劳务就业等形式，通过龙头企业带动，为易地搬迁后续提供了强有力的产业支撑。

 

　　同时，该县把旅游扶贫作为产业扶贫的主攻方向，以主题景区为核心，以乡村旅游为引擎，着力推动旅游业与脱贫攻坚深度融合，形成景区与农户互促双赢的乡村旅游发展格局。

 

　　没有产业扶贫，搬迁的贫困群众就很难留下来。卢氏县兼顾搬迁与发展两个重点，通过抓产业发展，抓就业创业，使得贫困群众通过易地扶贫搬迁，不仅住上了好房子，还过上了好日子，逐步从根本上解决了搬迁贫困人口稳定脱贫和后续发展问题，探索出了一条易地扶贫搬迁与产业扶贫深度融合的“卢氏路径”。