书写易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”

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来源: 发布日期:2019-02-12      打印
  图为卢氏县最大的易地扶贫搬迁安置点兴贤里社区聂金锋摄
 
  搬迁任务总量约占全省的八分之一,占全市的二分之一,占全县贫困人口的一半。
 
  建设房屋9310套84.6万平方米,提前一年完成易地扶贫搬迁任务。
 
  克服恶劣天气,创造了99天建设44栋楼的行业奇迹,以攻城拔寨的勇气彰显“卢氏速度”。
 
  在55个搬迁安置点建设产业基地71个,带动2583户10539人受益。
 
  全面完成2016年、2017年拆旧复垦任务,实现拆除率和复垦率双百目标,两批次完成复垦券交易1951亩,交易资金5.85亿元。
 
  ……
 
  2018年以来,卢氏县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程,采取超常举措,奋力克难攻坚,统筹谋划,多措并举,实现了全县“十三五”搬迁任务提前一年完成。2018年10月召开的全国易地扶贫搬迁现场会、11月召开的全省易地扶贫搬迁现场会均确定卢氏县为观摩点,该县整体工作受到高度评价。全县上下以奋发昂扬的斗志书写着易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”。
 
  任务之重,如何谋划?
 
  近日,在卢氏县官道口镇,记者见到了秋凉河村吉子埝组村民程玉林。说起易地扶贫搬迁,他一脸的高兴和满足:“我老家条件很艰苦,种3亩地养活一家3口,租别人一孔旧窑,一住就是12年。如今我们全家住进了易地搬迁安置小区,真是一步跨到了小康社会。”
 
  “一步跨到小康社会”——程玉林的话说出了所有易地搬迁贫困户对党和政府的感激之情。
 
  卢氏县是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山区县,是国家秦巴山区特困连片地区扶贫开发工作重点县、革命老区县,2016年初全县还有贫困人口19645户63134人,贫困发生率高达18.9%。“一沟十八岔,岔岔有人家,多则三五户,少则一两家”是卢氏山区群众居住情况的真实写照。自然条件严酷、生存条件恶劣,吃水难、出行难、上学难、看病难、就业难等问题,成了很多贫困户的致贫根源。
 
  穷则思变。卢氏县把易地扶贫搬迁作为顺应人民对美好生活向往的现实需求,作为打赢脱贫攻坚战的首要之举,将“搬迁是手段,脱贫是目的”的理念贯穿于安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设、后续产业发展和就业扶持的全过程,守住搬迁对象精准的“界线”、建房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”。
 
  在建设安置小区时,卢氏县立足资源特点和群众意愿,落实“五规合一”要求,坚持时间服从质量,统筹整合资源,扎实有序做好安置点选址、方案编制、规划审定等前期工作,与新型城镇化、美丽乡村、产业集聚区建设等有机结合,因地制宜采取集中安置和分散安置两种途径,确定“四区一村”(城区、园区、镇区、景区、中心村)安置方式,在选址上做到“三避开”(避开地质灾害区、避开洪水威胁区、避开基本农田)、“四靠近”(靠近县城、靠近乡镇政府、靠近产业园区和旅游景点),在设计上守住“不让贫困户因搬迁增加负债”底线,实现“三个防止”(防止建筑面积过大、防止建设标准过高、防止资金投入过多)。同时,针对中心村安置点的一户一宅特点,打两层的基础,建一层的房子,方便群众脱贫后再续建第二层。在建设上实行招标制、合同制、法人制、监理制“四制管理”,真正织牢施工、质量、资金安全网。
 
  资金之巨,如何筹措?
 
  对于卢氏县来说,建设安置房所需的20亿元资金是极大的困难。好在2015年年底,中央给出了政策红利——利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2016年2月,国土资源部明确提出:集中连片特困地区、国家扶贫开发重点工作县开展增减挂钩的,可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。“这真是一项好政策。我们拆掉老房子,将宅基地复垦,不仅能分到钱,还能无偿住上新楼房。”卢氏县朱阳关镇涧北沟村的郭玉亮高兴地告诉记者,“没有国家的好政策,我这一辈子也很难挪出穷窝窝啊!”
 
  郭玉亮说的“好政策”,就是河南省推行的宅基地复垦券制度——易地扶贫搬迁户将旧房危房腾退,由全县统一进行拆除复垦,节余产生的建设用地指标在省内公开交易。卢氏县国土资源局职工苏庆辉对记者说:“我县积极响应上级政策,主动作为,2018年完成农村建设用地整治1624亩,其中1000亩用于增减挂钩节余建设用地指标跨省调剂,可为我县筹措脱贫攻坚资金3亿元。”
 
  据了解,为落实国家易地扶贫搬迁工作部署,卢氏县先后两批次申请宅基地复垦券预交易1951亩,成交金额5.85亿元。
 
  复垦券交易制度的实施,不仅给卢氏县开展易地扶贫搬迁工作提供了资金支持,也让更多的贫困户享受到了土地政策带来的红利。
 
  形势之紧,如何实施?
 
  “十三五”期间,卢氏县精准识别易地扶贫搬迁对象3.38万人,规模约占河南省搬迁总量的八分之一。面对严峻的形势,卢氏县委、县政府不等不靠、果断决策、科学规划,全县共建设集中安置点55个,按照“座座有特色,处处皆风景”的原则,建设多层楼宇186栋、农家院落193套、景区民宿89套。
 
  高楼林立,排列有序,大气壮观,这便是卢氏县横涧园区易地扶贫搬迁安置点——兴贤里社区,2749个贫困家庭11212名贫困群众告别世代居住的大山,在这里安下新家,开启了脱贫致富新生活。
 
  兴贤里社区是卢氏县易地扶贫搬迁建设的主战场,位于横涧乡营子村,是全县最大的易地扶贫搬迁安置社区,也是河南省规模最大、安置人口最多的易地扶贫搬迁安置小区,总规划占地468.31亩,共建设六层83栋楼房,其中住宅建筑面积24.99万平方米,生产车间建筑面积6328平方米。建设者“小雨不停,大雨搭棚,夜里掌灯,昼夜施工”,创造了“99天昼夜奋战,44栋全部封顶”的“卢氏速度”。
 
  建筑工人秦志杰告诉记者,在社区建设过程中,他连续工作了306天,连孩子出生都没有回去。“现在孩子都半岁了……”看着手机上孩子的照片,他的眼睛湿润了。
 
  兴贤里社区建设的“卢氏速度”只是该县易地搬迁安置点建设的一个缩影,其他所有的安置点建设同样都是夜以继日、只争朝夕。
 
  房子建成了,怎样实现顺利搬迁?去年9月30日,卢氏县领导和全县110家单位的2100余名志愿者一起到兴贤里社区参加“整洁卢氏、清洁家园”义务劳动,全面美化社区环境,为即将搬迁入住的贫困群众做好“保洁”,使他们能够顺利搬进干净舒适的新家。
 
  官道口镇党委、镇政府则积极帮助搬迁群众解离乡之忧,提供牲畜寄养场所、为流转土地搭建平台、为适龄儿童就学提供政策保障,让群众放心搬迁。同时,将政府服务职能前移,集合16个便民服务部门和机构,为搬迁群众打造“便民服务一条街”……
 
  截至2018年9月底,卢氏县55个安置点全面实现搬迁入住,3.38万名贫困群众有了温暖的新家,提前一年完成“十三五”期间所有易地扶贫搬迁任务。
 
  产业之坚,如何攻克?
 
  为防止搬迁户“住着新房子,过着苦日子”,卢氏县将易地扶贫搬迁与落实产业扶贫结合起来,统筹盘活迁出区和安置区各种资源,实施产业扶贫,逐步解决“搬得出、稳得住、可发展、能致富、生活好”的后续发展问题。卢氏县在55个搬迁安置点建设产业基地71个,带动2583户10539人受益;建成扶贫车间23个,提供就业岗位6026个;建设光伏电站8个,使502户搬迁户稳定收益,实现了产业配套全覆盖。该县还将易地扶贫搬迁与“菌、药、果”等特色主导产业深度融合,采取贫困户入股分红、承包租赁、劳务就业等形式,通过龙头企业带动,为易地搬迁后续提供了强有力的产业支撑。
 
  同时,该县把旅游扶贫作为产业扶贫的主攻方向,以主题景区为核心,以乡村旅游为引擎,着力推动旅游业与脱贫攻坚深度融合,形成景区与农户互促双赢的乡村旅游发展格局。
 
  没有产业扶贫,搬迁的贫困群众就很难留下来。卢氏县兼顾搬迁与发展两个重点,通过抓产业发展,抓就业创业,使得贫困群众通过易地扶贫搬迁,不仅住上了好房子,还过上了好日子,逐步从根本上解决了搬迁贫困人口稳定脱贫和后续发展问题,探索出了一条易地扶贫搬迁与产业扶贫深度融合的“卢氏路径”。

( 编辑:王丽红 )  
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