治理之“制”——从“甘棠遗爱”到“甘棠议事”的制度密码

　　2026年7月1日，北京人民大会堂。三门峡市陕州区大营镇锦绣社区党支部书记张菊样，代表社区党支部接过了“全国先进基层党组织”的奖牌。一个成立仅8年的社区，站上了国家领奖台。

　　答案在哪里?或许要从3000年前崤函大地上的一棵甘棠树说起。

　　一、千年古风，化为基层治理“新智慧”

　　《诗经·甘棠》记载，西周政治家召公姬奭常在甘棠树下处理政务、解决纷争，“劳一身而不劳百姓”，被后世传颂为“甘棠遗爱”。

　　3000年前的甘棠树早已不存，但“劳一身而不劳百姓”的治理智慧，却在锦绣社区以另一种形式生了根——“甘棠议事”的牌子挂到了居民家门口。议事会不设主席台、不分主宾席，谁有诉求谁坐前排，谁能解答谁开口。这种“去层级化”的议事姿态，与召公当年“树下听政”的精神一脉相承。

　　“大家的事，大家商量着办。”张菊样说，“群众的烦心事，就是党支部的心头事。”

　　社区以网格为单元组建10个“甘棠议事会”，从网格长、党员代表、居民代表、物业人员中推选议事成员，吸纳法律顾问、社区民警、“五老”人员等进入议事协商人才库。议事地点不拘一格——党群服务中心、居民会客厅、凉亭长廊，哪里方便群众，哪里就是议事场。

　　2025年6月19日，20余名代表围坐在社区会议室。居民们你一言我一语：“小区大门口逢雨必涝”“健身器材不够用”“夏季电梯间太热”……各方畅所欲言，最终梳理出9个问题、明确9条整改措施。短短数日，8项已完成整改。

　　“真没想到，前几天才听邻居说，今天就动工了。”居民杨女士连连感慨。

　　从“干部说了算”到“大家商量办”，转变的不仅是工作方式，更是治理逻辑。基层治理的核心命题，是如何让群众从“旁观者”变成“参与者”。“甘棠议事”的可贵之处在于，它没有停留在“收集意见”的浅层，而是搭建了一个“提—议—决—办—评”的完整闭环。这正是新时代“枫桥经验”在豫西大地的生动实践——矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。

　　二、议事“议”出和谐，“议”出信任

　　议事会最见功力的，是化解矛盾。

　　锦绣花园小区曾有一场持续近两年的物业纠纷。2023年盛夏，极端高温导致变压器烧毁，闷热的夏夜里，张菊样顶着中暑头痛全程紧盯抢修，不慎摔倒仍然坚守。仅用3天时间就全面完成变压器更换、线路调试等工作，及时缓解了群众困境，平息了矛盾。但后续物业费纠纷又起波澜——业主与物业僵持不下。

　　社区随即启动“甘棠议事”机制。议事会成员、居民代表与物业公司坐到一起，一轮又一轮协商。最终物业以免收两个月物业费补偿居民损失，并承诺全面检修设施、建立常态化服务机制。持续近两年的纠纷彻底化解。“议事会不是走过场，是真解决问题。”参与协商的居民代表李先生说，“以前有矛盾不知道找谁，现在有了说话的地方，说了管用。”

　　2025年5月，一场大风导致太阳能热水器坠落砸中私家车。“城事观察员”张峰峰通过“锦快办”小程序上报，社区干部、业主委员会主任张群旺迅速介入调解，当日下午即达成和解。“有了议事平台，小矛盾不用出社区就能解决。”张群旺说。

　　截至目前，锦绣社区通过“甘棠议事会”累计收集居民急难愁盼问题74个，已解决73个;全年调解矛盾45起，98%的矛盾实现就地化解。

　　议事会的深层价值，不仅在于“议成了什么事”，更在于“建立了什么样的关系”。每一次议事都是一次信任的积累。这种双向信任一旦建立，社区治理就从“外力推动”转向“内生驱动”，制度运行的成本随之大幅降低。锦绣社区用98%的就地化解率证明：好的制度，不是管住人，而是让人愿意被管、主动参与管。制度的力量，在于让矛盾在萌芽状态就被识别、被消化，而非任其发酵、往上推诿——这正是新时代“枫桥经验”在制度层面的核心贡献。

　　三、从一棵树到一片林

　　“甘棠议事”并非锦绣社区独有。截至2025年11月，这一机制已进驻三门峡59个村(社区)，在128个网格试点推行，“凉亭夜话”“睦邻议事”“板凳议事”等微场景走进千家万户。

　　从一棵树到一片林——好的制度，从来不是盆景，而是风景。3000年前甘棠树下召公听民声、解民忧;3000年后黄河岸边，一个“全国先进基层党组织”用议事会书写着新时代基层治理的锦绣答卷。