责任看得见 监管摸得着

　　走进湖滨区街边一家餐馆，墙上的消防安全责任公示牌格外醒目，消防安全责任人、管理人、行业监管、网格管控人员的姓名、联系电话、职责全部列明，谁来管、管什么、出了事找谁，群众一目了然。

　　在湖滨区，各类场所已布设8000块责任公示牌。全市80个乡镇(街道)已有4万余家场所完成挂牌。

　　在渑池县韶阳街道，网格员小吕对一家新开的月子中心开展回访。前台墙上，蓝底白字的消防安全责任公示牌端端正正挂着，将经营主体、行业主管、属地乡镇、消防分包、网格员五方责任清晰呈现。“像我们这类新兴业态，过去不清楚安全工作由谁监管，现在抬头就能看到，心里踏实多了。”月子中心负责人王女士说。

　　一块小小的公示牌，看似只是消防监管的创新举措，实则直击基层治理权责模糊、责任悬空的痛点，为破解治理“最后一米”难题提供了鲜活实践样本。消防安全“一张图”把责任钉在墙上、亮在明处，其背后蕴藏着基层治理的破题思路：把责任压实到具体人、具体事、具体场所，真正打通治理“最后一米”。

　　“一张图”破解权责困局

　　多方参与、权责边界不清，是基层治理的常见难题，责任模糊地带极易滋生安全风险。湖滨区依托“一张图”公示牌制度，把各方权责全部公开摆到明面上。

　　“基层最怕出现‘三不管’。”市消防救援局副局长曹文献介绍，月子中心、电竞酒店、密室逃脱等新业态快速发展，不少场所处于监管的交叉空白地带，新兴业态无人管、交叉地带多头管、薄弱区域不愿管的问题一度突出。为此，我市出台《三门峡市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定的补充规定》，对47类边界模糊的经营场所细化监管分工，明确14个行业部门的监管职责，从制度上消除监管盲区。

　　权责越清晰，治理根基越稳固。当场所经营者、周边群众都能指着墙上的“一张图”找到对应的责任主体，责任悬空“模糊地带”就被不断压缩。公示挂牌，促进了把纸面责任转化为履职自觉。“明责于众”的思路不只局限消防安全。在基层治理场景，只要厘清“谁来管”，就找到了治理的起点。

　　在湖滨区前进街道建业社区，这种明责到人的思路得到延伸。社区搭建“社区党支部—网格党小组—党员中心户”三级架构，26名骨干党员下沉担任红色网格员，细分微网格，实行“群众点单、支部制单、联盟接单、群众评单”闭环服务，推动矛盾化解在楼栋一线，让基层服务精准触达群众。

　　从“挂上去”走向“管到位”

　　挂牌不等于工作办结，防止“一挂了之”，才是制度落地的关键。

　　湖滨区对“一张图”实行标准化制作、规范化布设，覆盖餐饮、诊所、健身场馆等经营性场所及重点消防单位。执法人员下沉一线，针对张贴、填报、信息更新等事项开展现场培训，即时整改不规范问题，依托公示台账，隐患排查、消防宣传、主体责任督促，把挂牌转化为可检验、可追责的常态化工作抓手。

　　各县(市、区)因地制宜推进落实：渑池县依托网格入户摸排建档，多部门交叉校核数据，完成6000余块公示牌悬挂到位;灵宝市联动乡镇，组织网格员逐户上门推进，1.3万家经营单位全部完成“一张图”挂牌公示;卢氏县将挂牌和隐患排查整治一体推进;义马市把“一张图”信息接入智慧监管平台，实现电子版动态管理和全流程可追溯。各县(市、区)因地制宜、各显其能，形成全域覆盖、齐头并进的良好态势。

　　“挂牌只是第一步，关键要把责任落实在日常。”

　　湖滨区网格员范先生在餐饮店巡查时，对照公示职责逐项检查消防设施、疏散通道和电动自行车充电情况，现场拍照上传，对隐患做到登记、整改、复查闭环处置。

　　全市应急、消防部门建立信息共享与联合执法机制，将消防安全嵌入行业准入、日常巡查与考核评价，开展跨业态专项整治。同时，开展普法宣传，引导经营单位落实安全自查自纠，主动排查整改消防安全隐患，从源头防范化解风险，构建齐抓共管、全域闭环的消防治理格局。

　　实践表明，基层治理落地的核心是责任到人。“一张图”不是终点，而是常态化监管新起点，其内核始终不变：推动实现消防信息可视化、监管履职透明化、隐患治理常态化。

　　理念迭代：从被动处置到前置明责

　　消防安全“一张图”，折射基层治理理念的转变。安全生产工作如果只停留在泛泛部署，很容易出现责任悬空、落实打折扣。只有责任到人、任务到点位，治理成效才能落地见效。

　　“一张图”带来的，是治理理念的迭代升级：从运动式整治转向常态化治理，从事后追责转向事前明责，从粗放管理转向精准管控。

　　基层治理难点在于破解“末梢失灵”，“上面千条线，下面一根针”，末端失守就会造成政策空转。“一张图”激活基层治理末梢，让每一处场所都有看管主体，每一个末端岗位都有清晰责任清单。

　　这一方法也被运用到更多治理场景。陕州区锦绣社区精细划分网格，居民建档立卡，六色标签精准画像，85%以上民生问题就地化解，实现“小事不出网格”;义马市配齐专兼职网格员，搭建全域治理体系，群众通过“随手拍”上报诉求，平台事件办结率达96%。核心与消防“一张图”一脉相承：细化治理单元，把责任压实到最小单元。

　　由消防“一张图”织就治理“一张网”

　　消防安全领域探索的“一张图”管理模式，具备较强溢出效应。把责任明确到人、细化到网格的思路，可延伸至矛盾调解、治安防控、重点人群服务等社会治理领域。

　　湖滨区持续深化网格治理，把责任压实到最小单元，搭建三级网格架构，推动机关在职党员、离退休党员、群众志愿者下沉网格，联动社会组织开展共建，今年化解矛盾纠纷200余件，实现“小事不出网格，大事不出社区”。

　　党建为治理提供组织保障。义马市打造“义家人·心向党”党建品牌，建成五级组织架构，实现306个小区党支部全覆盖。湖滨区车站街道退休党员编排豫剧现代戏《社区书记》。这也生动印证，当责任落地、服务走心，基层治理便既有力度也有温度。三门峡从消防安全“一张图”到社会治理“一张网”，不断探索责任落细落实的基层社会治理新路径。

　　做实创新实践“后半篇文章”

　　基层改革创新贵在常态长效。“一张图”公示挂牌是载体，更要做好动态管理、跟踪问效，做实“后半篇文章”，务求实效。

　　“一张图”公示牌打通监管“最后一米”，4万余块公示牌筑牢安全防线。从消防“一张图”，到社区网格精细化管理，把责任落到实处的治理思路，正在崤函大地持续实践。

　　实践带来启示：破解基层监管难题，首要厘清权责边界，以公开推动履职尽责;载体创新需要常态化运行机制作为支撑，才能释放治理效能;单项领域改革经验，可以依托网格党建赋能，拓展提升全域治理水平。

　　基层治理现代化，更多体现在细微之处，重在把责任落细落小。坚持抓早抓小，把风险化解在萌芽状态，为现代化三门峡建设筑牢安全根基。