推进新型城镇化建设 打造生态宜居家园

　　卢氏小城镇实景资料图

　　白天鹅飞临三门峡资料图

 

　　2008年以来，我市面对国际金融危机和资源枯竭的双重倒逼压力，抢抓中原经济区建设等重大机遇，以新型城镇化引领“三化”协调发展，推动经济转型，推进产业、人口和功能集聚，新型城镇化建设取得显著成效。2014年1月24日，河南省社科院发布《河南城市发展报告〔2014〕》蓝皮书，首次对全省18个省辖市和20个县级市城镇化质量进行了评价，三门峡市城镇化质量总体水平居全省省辖市第三位；所辖义马市以城镇化五项指标四项第一的成绩，位居全省县级市榜首。截至2017年年底，三门峡市城镇化率为54.72%，居全省第六位。

 

　　由“城镇化”向“新型城镇化”的发展历程

 

　　三门峡市位于河南省西部、豫晋陕三省交界处，是1957年伴随三门峡大坝兴建而崛起的一座新兴城市，1986年升格为省辖市，全市总面积10496平方公里，2017年总人口230.55万。

 

　　改革开放以来，随着工业经济和城镇化的快速发展，三门峡市的经济社会各项事业得到了长足发展，但长期以来形成的城乡二元结构，不仅造成了城乡经济发展水平的失衡，也凸现了传统体制下城乡发展理念和发展规划上的差异。

 

　　党的十六大后，我国城镇化建设步伐加快。三门峡市同河南省其他省辖市一样，面临着城镇化滞后、大多数人口仍依附于农业的问题。加快城镇化进程，成为三门峡经济社会发展中的一项重大课题。

 

　　——“十五”时期三门峡市的城镇化建设

 

　　2003年6月，河南省委、省政府作出《关于加快城镇化进程的决定》，明确了推进城镇化的总体思路、主要目标、发展重点和政策措施。同年7月，省委七届五次全会审议通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出了全省城镇化水平的目标，要求坚持产业兴市，壮大城镇经济实力，搞好城市规划、建设和管理，进一步完善加快城镇化进程的政策措施。根据省委精神，8月，三门峡市委四届三次全会审议通过的《三门峡市全面建设小康社会规划纲要》提出了建设特色城市、加快城镇化进程的发展目标，要求坚持中心城市、副中心城市和小城镇协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，大幅度提高城镇人口占总人口的比重。提出2010年全市城镇化水平达到40％以上，2020年达到50％以上。2005年5月，由上海同济城市规划设计院和河南省城乡规划设计院编制的《三门峡城市总体规划（2004—2020）》和《三门峡市域城镇体系规划》通过论证，成为指导三门峡城市建设和城镇化发展的指南。

 

　　根据指南，我市确立了以“完善优化湖滨城区，大力拓展陕州城区，控制和建设中部生态及公共设施区”为目标，形成依托黄河生态廊道，以陕州大道紧密相连，绿色生态保护区为天然屏障的“一城三区”组团式空间格局。城镇发展格局为“一主两副一点”，构建以“湖滨区—陕州区”为主中心，以灵宝市区和“渑池县城—义马市区”为副中心，以卢氏县城为一点的城镇空间布局模式。之后的几年里，三门峡市加大城市基础设施建设力度，完成25个重点城市基础设施项目建设，涧河治理、沿黄（河）公路、陕州大道和310国道立交桥等相继建成，将“一城三区”连为一体，拉大了中心城市框架。同时，义马和渑池城区向对接发展，东部组团式城市雏形显现。灵宝市成功创建为中国优秀旅游城市，北区开发初见成效。卢氏县通过洛河滩区治理拓宽了城区面积，并获得了国家绿化城市认证。2005年年底，三门峡市城镇化率达到39.3%。

 

　　——“十一五”时期三门峡城镇化的加快发展

 

　　2005年12月，河南省委、省政府下发《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。2006年1月25日，三门峡市委、市政府下发《关于进一步促进城镇化快速健康发展的实施意见》，该意见提出了以加快区域中心城市建设为重点、全面提升城镇化水平的具体要求和在“十一五”末全市城镇化率达到48%的发展目标。这一意见的提出和实施，推动三门峡城镇化建设进入了一个新的发展时期。

 

　　这一时期，按照省委、省政府关于发展壮大县域经济的意见精神，三门峡市把发展县（市）城区作为推进城镇化的重点和主要载体，积极采取措施，加快推进县域经济发展。义马、渑池重点培育壮大能源、煤化工和铝工业等主导产业，加快城区对接和经济一体化步伐。2008年三门峡市政府审批通过《义马—渑池城区对接规划》，加快两县市的实质性对接。陕州区以现代制造、农产品加工为重点，拉长产业链条，培育重点骨干企业。灵宝市着力加快有色金属冶炼加工和新型果品加工两大基地建设。卢氏县大力挖掘生态旅游资源，加快基础设施建设，培育支柱产业。通过激励和扶持，三门峡县域经济综合实力明显增强，质量效益显著提高。2006年，全市县域生产总值同比增长29.3％，6个县（市）、区财政收入全部突破亿元大关，义马、渑池、灵宝3个县（市）跻身河南省县域经济综合实力20强。2009年，全市县域生产总值同比增长13.1%，占到全市生产总值的88.2%。

 

　　2008年之后，面对国际金融危机和资源枯竭的双重倒逼压力，三门峡市开始加快经济社会转型。在城镇化建设方面，继续加大统筹城乡发展力度，提升城乡协调发展水平。三淅高速、连霍高速扩建等重点项目开工，陕州大道、上官路等8条城市道路进行改造，城中村和旧城改造有序展开，保障性住房建设进度加快，40个新型农村社区建设已有18个基础设施配套到位。

 

　　2010年10月，河南省政府下发《关于推进城乡建设加快城镇化进程的的指导意见》，提出要以新型城乡、宜居中原建设为主题，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为一个时期的一项重大举措。根据省政府意见精神，10月23日，三门峡市召开全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议，动员全市上下统一思想、明确目标，全力推进城乡建设，努力建成黄河金三角区域中心城市。12月1日，市政府下发《关于推进城乡建设加快城镇化进程的的实施意见》，明确了未来一个时期城镇化工作的思路、原则及工作重点。市政府成立了以市长为组长，36个市直单位及各县（市）、区为成员的城镇化工作领导小组，并建立城镇化工作联席会议制度，以一名市委常委、市政府副市长为召集人，定期召开联席办公会议，分析研究确定城镇化发展进程中的形势任务，协调各方关系，研究解决城镇化工作进程中的重大疑难问题。

 

　　——“十二五”以来三门峡市新型城镇化建设的实施

 

　　2011年1月17日，市政府办公室印发《三门峡市推进城乡建设加快城镇化进程三年大提速行动计划》，提出了大力推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设，大力实施城市旧城区改造，大力发展住房和房地产业，全面提升城市基础设施水平，加快新农村建设，进一步提高城乡管理水平等城镇化建设重点任务及措施保障。市政府将行动计划任务逐一分解到市直30余家相关单位，对各县（市）、区也分别提出了目标任务。2011年至2012年，三门峡市按照城乡统筹、土地节约、功能完善等原则，着力优化城市空间布局；积极推进“两区”（商务中心区、特色商业区）建设，打造现代服务业发展平台；实施综合交通建设，对高速公路及干线公路进行新建改造，提升区位优势；实施基础设施建设项目133个，进一步提升城镇承载能力；积极推进保障房建设，公共服务设施加快向乡镇、农村延伸覆盖；以新型农村社区建设为突破口，大力推进新农村建设。2011年年底，全市城镇化率达到46％。

 

　　2012年召开的党的十八大提出了建设“新型城镇化”的要求，阐明了新型城镇化在四化同步中的地位，提出了“城镇化质量明显提高”的战略目标。2012年11月，《中原经济区规划》将新型城镇化放在了“三化”之首，强调在中原经济区建设过程中，把加快推进新型城镇化作为经济社会发展中应当解决的主要矛盾和重要抓手。2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议首次在北京举行。会议分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，提出了城镇化工作的着力点和推进城镇化的具体部署。

 

　　2014年1月6日，三门峡市委六届五次全会召开。会议学习贯彻中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委经济工作会议、省委九届六次全会精神，部署之后一个时期的新型城镇化工作，明确提出，以人的城镇化为核心，以改革创新为动力，以打造“黄河三门峡·美丽天鹅城”为品牌，以“两大三小”组团式城市为主体形态，加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。

 

　　这一时期，三门峡抢抓中原经济区及豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区等重大机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。与之同步，三门峡市的新型城镇化建设也进入快速发展阶段。2014年9月，由河南省住房和城乡建设厅组织编制的《三门峡市城市总体规划（2013—2030）》通过评审。

 

　　2016年9月召开的市七次党代会提出，要积极推进“一核两翼三带多点”（“一核”即以三门峡都市区为全市发展的核心，“两翼”即渑池、义马产业发展翼和卢氏生态发展翼，“三带”即沿黄生态带、崤山—小浪底生态带、伏牛山—熊耳山生态带）城镇体系建设，统筹城乡发展，提高城镇化水平。2016年12月25日，三门峡市城乡一体化示范区正式揭牌成立，成为加快推进新型工业化城镇化、加快城市区域融合发展的重要平台。2017年，全市城镇化率达到54.72%，居全省第六位。

 

　　持续提升中心城区品位。文明城市创建暨百城建设提质工程稳步推进。城市新增供热面积210万平方米，大岭路等13条道路升级改造完成，北环路等5条断头路开工，上村、崖底等旧城区和城中村改造加快实施，22个棚改项目全部开工，商务中心区完成投资超百亿元，基础设施和公共服务不断完善，成为带动中心城区发展的增长极。

 

　　推进新型城镇化建设的主要做法

 

　　在推进新型城镇化建设的实践中，三门峡立足实际，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序”原则，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，突出本地特色，不断完善新型城镇体系，提升新型城镇化水平。

 

　　——做好规划，构建城镇框架

 

　　在新型城镇化建设过程中，三门峡市紧紧结合豫西地貌特点，通过城市空间发展战略研究，确定了“两大三小”组团式城镇格局。在中心城区，形成以湖滨城区、经济开发区、商务中心区为基础的东部组团和以陕州城区、产业集聚区为基础的西部组团，即“两大组团”；在各县城区，形成以义渑城区、灵宝市区和卢氏县城为主体的“三小组团”。

 

　　——提升质量，完善城市功能

 

　　三门峡市按照城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化的要求，努力提升城镇化质量和水平，走集约高效、功能完善、个性鲜明的新型城镇化建设路子。

 

　　一是加强“两区”建设。市商务中心区和湖滨、陕州、渑池、卢氏、义马、灵宝特色商业区共7家“两区”发展规划2012年在全省地级市中率先获得批复。截至2017年，全市“两区”建成区面积达5.71平方公里，建设“两区”道路长度达125.3公里，供水管道长度119.3公里，公共绿地面积98.8万平方米，“两区”的城市功能进一步完善。

 

　　二是突出城市生态区建设。坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”理念，着力打造生态宜居城市。在三门峡市中心城区西南部，规划建设了天鹅湖国家城市湿地公园，面积8850亩，其中陆地6150亩，水面、滩涂2700亩，每年10月至次年3月，数以万计的白天鹅飞临这里栖息越冬，三门峡市因此被誉为“天鹅之城”。在城区北部，黄河岸边，规划建设了总面积3668亩，集旅游观光、休闲娱乐、文化展示等为一体，以黄河公园为主体的城市生态区，2012年对市民开放。

 

　　三是强化商贸建设。积极打造三门峡市区商业圈，2012年以来，丹尼斯、黄河金三角建材物流港、义乌商贸城、万达广场等相继入驻三门峡；以办好每年5月的三门峡黄河文化旅游节和中国特色商品博览会为龙头，大力发展会展经济，加快现代服务业发展。三门峡逐步成为豫晋陕黄河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的热土和区域性商贸物流中心。

 

　　——着眼民生，推动农村人口向城镇转移

 

　　2012年以来，三门峡市围绕促进农村人口向城镇转移这一核心问题，在中心城市周边，通过完善城市公共服务功能吸引人口转移集聚，在城市中间，通过旧城区改造实现城中村居民就地转化，在产业集聚地，通过产业发展带动农村劳动力转移，在重点镇和景区附近，通过发展旅游等特色产业引导农村人口城镇化。

 

　　一是加强政策引导，促进人口集中集聚。通过产业发展带动、宜业宜居拉动，大力促进大中专毕业生、各类人才、具备条件的农村居民和进城务工人员向中心城区、县城、中心镇、新型农村社区集中。加大限价房、公租房建设力度，中心城区每年供应2000套限价房、1000套公租房，各县（市）每年建设800套限价房、500套公租房，优先向进城人员销售（出租）。

 

　　二是实施旧城区改造，解决城中村城市化问题。三门峡市把加快旧城（城中村）改造，作为完善中心城市城市功能、拓展城市空间，增加就业岗位的重要抓手，围绕“两轴线一中心”（“和平路轴线”“建设路轴线”“百货大楼商业中心”），加快刘家渠、田家渠、和平路等老城（城中村）改造项目推进步伐。2011年起，湖滨区旧城区和城中村改造共实施重点项目20余个。城中村和旧城区改造后，将把原有行政村全面转化为居民社区，非农业人口全部转变为城镇人口。

 

　　三是依托产业集聚区载体，推动产城互动发展。把产业集聚区建设与加快新型城镇化紧密结合起来，以扩大产业发展规模创造就业岗位，同时推动城镇基础设施建设向产业集聚区延伸，以产兴城、依城促产。

 

　　四是强化旅游带动，促进人口就地城镇化。在中小城镇建设过程中，注重与旅游资源深度挖掘相结合，以景区景点的开发带动周边农村人口向城镇转移。灵宝函谷关镇通过景区升级和古镇开发带动灵宝市北郊2.4万农业人口实现城镇化；卢氏双龙湾镇以景区综合开发为抓手，拉动周边村庄2000多农民通过发展旅游服务实现就业，推动了农村人口就地城镇化。

 

　　——统筹推进，加快城乡一体化进程

 

　　三门峡重点围绕解决城市基础设施和公共服务向农村延伸等问题，坚持因地制宜，分类推进，让农民住居相对集中，让农民融入城市。

 

　　一是突出地域特色，布局建设小城镇带。结合豫西自然资源特色，围绕310国道和209国道沿线33个小城镇，积极培育资源型、农副产品加工型、旅游型、市场型四大特色小城镇。

 

　　二是注重包容有序，实现城乡均衡发展。重点围绕城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村转移，城市各项保障向农村覆盖，努力推进城乡一体化建设。中心城区建成了高铁三门峡南站、国际文博城、天鹅湖国家湿地公园等一批重点工程，城市辐射力和承载力进一步增强。

 

　　三是围绕农民增收，加快美丽乡村建设。按照“宜大则大、宜小则小、宜聚则聚、宜散则散”原则，统筹推进特色农业发展和美丽乡村建设，重点打造一批示范村、示范带。以培育果、烟、菌、牧等特色农业产业集群和农业示范园区建设为重点，推动特色农业向标准化、规模化、市场化、品牌化方向发展。

 

　　——创新机制，提高要素保障能力

 

　　针对新型城镇化中的困难和问题，三门峡市努力创新体制机制，积极在政策法规、土地、资金、人才、就业培训、环境容量等方面探索突破，挖掘新型城镇化的内生动力和发展活力。

 

　　一是完善政策法规。在认真贯彻落实“四规合一”要求的基础上，相继出台了《关于强力推进崤函创业扶持行动的实施意见》《关于大力发展家庭服务业的实施意见》和《关于促进人口向城镇集中的实施意见》等规范文件，这些政策为促进农民创业和转移就业提供了强大动力。

 

　　二是盘活土地资源。2011年以来，全市累计投入资金2.3亿元用于未利用土地的开发复垦，每年补充耕地均在1500公顷，扣除当年建设用地项目占用耕地，每年净增耕地均在300公顷以上。

 

　　三是破解资金瓶颈。2012年，市投资集团组建，分两次已成功发行城市债券，总计28亿元。在产业聚集区共组建10个投融资平台，累计融资26亿元。开展了“崤函创业扶持行动”，为进城落户的农民，免费进行职业技能培训，在创业时优先提供10万元以内的小额担保贷款。

 

　　四是解决人才制约。发挥产学研合作优势，培养集聚城镇化建设人才。2012年起实施“崤函人才计划”，面向国内外引进万名以上人才，其中创新创业领军人才100名、专业技术关键人才1000名、各类急需紧缺人才1万名。截至2017年，全市共建成市级以上各类创新平台157个。

 

　　五是开展就业培训。2010年至2013年，全市农村劳动力转移就业技能培训6.5万人，创业培训7000余人,带动就业3.1万人。2013年，全市农村劳动力转移就业38万人。

 

　　推进新型城镇化建设的成效

 

　　2008年以来，三门峡市围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市的战略定位，着眼探索“三化”协调科学发展的路子，推动城镇基础设施不断完善，城市功能不断提升，中心城市辐射带动能力持续增强，人口加速向城镇聚集，新型城镇化建设取得明显成效。

 

　　城镇规模进一步扩大。中心城区发展和新区建设有序进行，县城建设加快，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至2013年年底，全市城镇建成区总面积约140平方公里，城镇人口达到111万，城镇化率为48.9%。

 

　　城市基础设施和配套改革不断完善。2008年以来，全市累计投入30多亿元，以新建、改扩建方式，相继建成了国际文博城、文化公园、黄河公园等多项公益性设施。城市水、电、气、暖等设施建设不断加快，供热总面积达到420万平方米、天燃气高压管道40公里、供水管网188公里，日处理污水能力8万吨，日处理生活垃圾能力300吨，市区污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、95%。

 

　　小城镇建设稳步推进。按照突出特色、注重差异的原则，着力抓好310国道、209国道沿线小城镇发展，重点推进一镇一品的城镇特色经济，全市经济发展的城镇带雏形初现。渑池形成了南村、段村、坡头旅游型小城镇和张村、果园工贸型小城镇、天池农业产业化小城镇和仰韶、陈村工业小城镇。陕州区观音堂镇被命名为“中州名镇”，卢氏县五里川镇被河南省确定为重点集镇。

 

　　生态宜居城市风貌日益凸显。作为“中国大天鹅之乡”，三门峡市把建设生态宜居城市作为奋斗目标之一，坚持将城镇化发展与生态环境保护相统一。2013年，全市共实施污染物减排项目107个，减少二氧化碳排放220万吨。“十二五”期间，三门峡市在保持全市生产总值年均增长13.4%、工业增加值年均增长17%的情况下，全市万元GDP能耗下降36.98%，万元工业增加值能耗下降69.95%，采掘业和资源初加工产业比重下降12.7个百分点，城市空气质量优良天数连续三年超过310天，城区污水处理率超过了85%。

 

　　三门峡市的新型城镇化建设，始终坚持以人为本，突出了加快发展和保障民生两大主题，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化、生态保护等方面取得了较大突破，为促进全市经济社会良性发展提供了有力支撑。2017年，全市生产总值1460.81亿元，全社会固定资产投资完成1976.89亿元，规模以上工业增加值622.52亿元，财政总收入144.38亿元，城镇居民人均可支配收入27562元，农村居民人均纯收入13084元，主要指标增速位居全省前列。实践证明，以新型城镇化引领“三化”协调发展，是符合三门峡实际的科学发展之路。

 

　　（三门峡市委党史方志办）