易地搬迁“五个好”：让贫困群众安居乐业

    过了农历正月十五，王书本的小孙子就开学了。从卢氏文峪乡灰堆石村的三间小土房搬进文博佳苑的楼房，易地搬迁安置让王书本一家的生活发生了翻天覆地的变化。过去，因为穷，王书本的儿媳丢下小孙子跑了。现在，王书本在小区当保安，月收入1800元；妻子在饭店打零工，每月也能挣1800元；儿子在苏州打工，月收入5000多元。全家每月有近万元收入，生活越来越好了，王书本连说话也有了底气。

    这个时节，在卢氏县城药城东门处，范双成的饭店“馋游记”客流不断。和王书本一样，被划定为易地扶贫搬迁户，从吴家沟村的土房搬进横涧园区，活了半辈子的范双成才觉得生活有了希望。过去，家里人口多，两个孩子上学，全家仅靠5亩耕地、2亩樱桃地和1亩核桃地为生，日子紧巴巴的熬煎人。搬家后，范双成大胆创业，借助金融扶贫贷款和从亲戚处借来的十几万元，他开起了饭店，认真经营一年挣个十万元，范双成觉得心里还是有底的。

    “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。”把易地搬迁作为脱贫攻坚的主战场来抓，开启我市贫困群众的新生活，让贫困群众搬得好、稳得好、致富好、生活好，生活实现质的飞越，这是三门峡市委、市政府的庄严承诺。

    三门峡是河南省搬迁人数最多、任务最重的地市。在脱贫攻坚进程中，我市紧密结合豫西山区实际，围绕“五个好”目标，高标准、高质量抓好推进。截至2018年年底，全市已建成易地搬迁集中安置点194个，18959户65934人全部实现搬迁入住，提前两年完成“十三五”期间易地扶贫搬迁建设任务，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

    落实“五个精准”要求——“搬得好”

    唯有“精准”才是利器，才能使工作取得扎实成效。我市在易地搬迁中，注重用好“五个精准”利器，确保群众“搬得好”。

    精准把握政策。采取印发宣传单、编印口袋书、举办培训班等形式，面对面解疑释惑，“政策进百村入万家”活动走进千家万户。仅驻村工作队和第一书记入户送政策，户均就达到10次以上。

    精准确定对象。始终坚持“三统筹、两限定、十一步程序选定”工作标准，以识别程序规范化确保识别对象精准化。“三统筹”包括统筹安置资源、分步实施、持续发展；“两限定”是指限定迁出区域条件和家庭个体条件；“十一步程序选定”就是选定搬迁区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡（镇）复核公示、县（市、区）审批、市级复核、省级抽查确认。

    精准进行安置。以有利于农民生产、实现就业、稳定脱贫为标准，对安置地址逐个排查筛选，全市194个安置点“四靠”率达85%以上。

    精准使用资金。恪守“人均安置住房建设面积不超过25平方米”的红线与“不让搬迁群众举债”的底线，加强资金使用监督管理，建立日常调度、定期巡查、重点抽查、专项稽查、考核评估等机制，实施全程监管。

    精准脱贫措施。全市“5个1”共受益覆盖贫困群众96439人次。其中，建成光伏项目52个，受益8619人；特色产业项目380个，受益30919人；产业就业基地工程项目32个，受益1945人；就业专项培训11963人次，实现就业19695人；复垦券理财受益33866人，其他资产性受益1395人。

    狠抓“四大责任”体系——“稳得好”

    狠抓“优质放心工程”责任体系。以一个项目、一名领导、一套班子、一套措施的“四个一”为抓手，高起点抓好安置点规划设计，严格落实工程建设“四制”要求，确保工程建设全程透明、概算投资合理控制、质量安全达标、资金使用安全高效。

      狠抓“稳定收入保证”责任体系。明确安置点所在区域的乡（镇）作为“稳定收入保证”责任主体，结合安置点区域实际，合理调配产业资源和实施脱贫保障措施，确保每个搬迁户有稳定收入、有稳定保障、能稳定致富。

    狠抓“党建引领脱贫”责任体系。强化党的核心引领作用，坚持把党支部建在安置点上，对社区实施党组织领导下的全程管理。

    狠抓“社区服务保障”责任体系。在安置点小区建立乡镇直接服务的模式，开设劳动就业、社会保障、信访稳定等窗口，使搬迁群众在家门口就能享受到“一站式”优质服务。

    聚焦“三项产业”保障——“致富好”

    抓实每户1人稳定就业。坚持把“每户至少1人稳定就业”纳入易地搬迁和脱贫攻坚硬性考核条件，大力开展“稳定就业专项工程”，举办免费技术培训105场，全面开展送政策、送技能、送岗位、送服务活动。

    抓实“5个1”专项行动。在深入贯彻省“5个1”专项行动方案的基础上，统筹考虑扶贫就业基地、企业带贫和发展优质高效特色农业，保证每户至少有3项稳定发展的脱贫产业覆盖。

    抓实“8种”带贫模式。深入推进产业扶贫“百千万”工程，即建立100个扶贫培训就业基地，1000个扶贫产业就业基地，1万个产业扶贫增收大棚。用好金融扶贫“卢氏模式”，围绕直接帮扶、托管帮扶、企业帮扶、股份帮扶、合作帮扶、代种代养帮扶、资产收益扶贫、“1+1”个体带贫等八种带贫形式，建立起贫困群众多途径、多渠道的稳定收入来源，确保实现易地搬迁与产业扶贫的有机融合，实现易地搬迁户收益最大化。

    实施“两项提质”工程——“生活好”

    实施宜居环境提质工程。在全面落实好全省安置点建设“五有”的基础上，更高标准推进实施“五通、六有、七化”。即200人以下安置点实现“通路、通水、通电、通电视、通网络”；200至500人安置点实现“有学校、公厕、文化广场、便民超市、社区服务中心、标准化卫生室”；800人以上安置点实现“道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化、垃圾无害化”。

    实施“五个新”工程。全面加强搬迁群众思想、文化、道德、法制教育，让搬迁群众感恩新时代，住进新房子，展现新气象，实现新作为，营建新家园。目前，全市搬迁入住安置点“五个新”建设覆盖率达到80%以上，确保2019年年底前实现全覆盖。

    强化体制机制建设——“推进好”

    紧盯进度抓督导。严格制定易地扶贫搬迁路线图、时间表，层层签订责任状、承诺书，建立一月一督导、一月一通报的常态化机制。

    严格奖惩树典型。坚持动真碰硬、奖惩分明，建立严格的考核问责机制，奖优罚劣，加压驱动，2017年全市对易地扶贫搬迁先进县、乡（镇）予以900万元奖励，2018年全市对易地扶贫搬迁工作表现突出的乡（镇）及安置点予以1200万元奖励。

    聚焦难点求突破。聚焦项目建设、资金管理、拆旧复垦、“三率”提升等重难点，建立部门联动、协调会商、联审联批等项目推进机制，靶向施策，破解难题。

    强化作风促转变。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，将作风建设贯穿全过程，强化执纪问责，倒逼作风转变，以作风转变带动脱贫攻坚质量提升。