中共三门峡市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神 在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量的意见

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话、党的十九届四中全会和省委十届十次全会精神，动员全市上下不忘初心、牢记使命，改革创新、务实拼搏，加快高质量建设省际区域中心城市步伐，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量，提出如下意见。

 

 

　　1.深刻领会习近平总书记视察河南重要讲话精神。习近平总书记在新中国成立70周年前夕，在决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，亲临河南视察并发表重要讲话，明确提出“河南要认真贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的总要求，强调推动经济高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、高度重视生态保护工作、切实保障和改善民生、推动文化繁荣兴盛、抓好第二批主题教育等六方面重点工作。习近平总书记的重要讲话，与总书记2014年视察指导河南、今年参加全国两会河南代表团审议时的重要讲话以及对河南工作的系列重要指示批示精神一以贯之，与总书记在推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神相互贯通。全市各级党组织和广大党员干部要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，充分体会习近平总书记的关怀厚爱和殷切期望，深刻认识沉甸甸的责任和重大发展机遇，以高度的政治责任感和强烈的使命感抓好学习、贯彻和落实，坚定走好新时代长征路，把总书记为我们擘画的蓝图一步步变为美好现实。

 

　　2.深刻理解党的十九届四中全会精神实质。党的十九届四中全会是在世界面临百年未有之大变局、我国处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会系统总结了党的十九届三中全会以来党中央团结带领全党全国各族人民、推动党和国家各项事业取得的新的重大进展，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，从13个方面精辟概括了我国国家制度和治理体系的显著优势，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到全会精神和党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上来，把措施和成效体现到提升治理效能上来，让中国特色社会主义制度优势更好转化为市域治理效能。

 

　　3.深刻认识省委对三门峡的殷切期望。当前，三门峡正处于转型创新发展、高质量建设省际区域中心城市的关键时期。省委对三门峡工作寄予厚望，王国生书记多次到三门峡调研指导，对三门峡高质量建设省际区域中心城市发展目标和作出的成绩给予充分肯定，要求三门峡深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话，把总书记对河南提出的要求落到实处；以新发展理念为引领，紧紧抓住转型发展、创新发展，建设好政治生态、保护好自然生态；以强烈的开放意识，解放思想、转变观念，通过开放深化改革；充分发挥优势、突出特色、擦亮品牌，彰显深厚的文化底蕴；把握机遇、创造机遇，打好具有自身特色的“四张牌”，补足基础设施短板；抓好党的建设，以党的建设高质量推动发展高质量，同时希望三门峡能够在实现高质量建设省际区域中心城市目标上走得更快、能够在全国有更大影响力、能够对全省经济社会发展作出更大贡献。全市各级党组织和广大党员干部要按照省委要求和部署，紧盯高质量建设省际区域中心城市目标，持续锤炼党性、改变惯性、治理惰性，优化政治生态、经济生态、文化生态、社会生态、自然生态，走出一条具有时代特征、三门峡特色的转型创新发展路子。

 

　　4.深刻把握做好新时代三门峡工作的使命担当。省委十届十次全会向全省发出号召，要求深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章。全市各级党组织和党员干部要深刻认识到，三门峡处于中部地区崛起和西部大开发的交会处，是河南承东启西的重要门户，三门峡在中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲力量，必须在全省大局找准定位，自觉担负起奋勇争先的重要使命。必须牢牢抓住特色农业这个重要品牌，担负起推动乡村振兴、做好“三农”工作的重大责任；必须践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，担负起让230万人民过上更好生活的重大责任；必须强化产业支撑，加快转型发展、创新发展，担负起推动经济高质量发展的重大责任；必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，担负起为中原大地增绿添彩的重大责任；必须坚定文化自信，担负起推动文化繁荣兴盛的重大责任；必须抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，主动作为，担负起让黄河成为造福人民的幸福河的重大责任。

 

 

　　当前和今后一个时期，要聚焦高质量建设省际区域中心城市，坚持生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市，加力深化市域治理现代化和三门峡高质量发展的新实践。

 

　　5.用好加速新旧动能转换重大机遇，奋力推进转型创新发展。围绕打造“五彩三门峡”，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，积蓄壮大转型发展新动能。坚持打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，强化制造业在经济发展中的支柱地位和辐射带动作用。抓好产业集群培育，坚持以做强产业链、提升价值链、深化创新链、打通政策链为核心，强化龙头带动、集群发展，着力打造四大千亿元级产业集群。以中国黄金集团黄金产业园、国投金城冶金为依托，打造现代黄金产业集群；以宝武铝业为依托，打造以高端铝产业为主的新材料产业集群；以速达纯电动汽车项目为依托，打造新能源汽车生产基地；依托黄金冶炼伴生铜资源，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地。

 

　　统筹传统产业改造和新兴产业培育。持续推动黄金、铝、煤及煤化工等传统支柱产业脱胎换骨式改造提升，新能源汽车、新能源、新材料等具有比较优势的战略性新兴产业提速增效，量仪、机械装备等传统制造业全面振兴。加快实施“三大改造”。开展省级智能工厂、智能车间培育工作，实施“机器人示范应用倍增工程”，推动重点企业培育创建绿色工厂、危化品生产企业“退城入园”、规上工业企业完成新一轮技术改造。突出实施十大新兴产业创新行动。加快高端化、智能化、绿色化、服务化发展，培育新能源及网联汽车、新一代人工智能、现代生物和生命健康、5G等新兴产业，加快在区块链、虚拟现实、生命科学等未来产业布局。立足于大数据产业基础，培育壮大数字化、智能化产业新业态，加速传统动能数字化转型。促进先进制造业与现代服务业融合发展，着力在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。

 

　　用好晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的政策优势。引导转移产业和项目向园区集聚，加大专项资金等方面的倾斜力度，不断优化产业承接环境。统筹载体提升和企业培育，全面推进产业集聚区二次创业，深化开放创新、科技创新、制度创新，深入开展企业成长促进行动，培育壮大优势企业群体。各县（市、区）要结合产业集聚区、商务中心区、特色商业区的主导产业，积极承接与本地资源禀赋、现有产业基础相适应的产业。

 

　　6.用好黄河流域生态保护和高质量发展机遇，奋力建靓天鹅城。坚持生态优先战略，把三门峡打造成黄河流域绿色发展示范区。加快沿黄生态带建设，与省规划有效衔接，研究出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，积极融入黄河国家公园和沿黄文化生态带建设，形成左右岸统筹、山水河林路一体、文化与自然融合、全景贯通的黄河休闲观光绿色长廊。加强国土绿化的整体谋划，实施大规模国土绿化、森林城市建设等重点工程，打造堤内绿网、堤外绿廊、城市绿心的生态格局。

 

　　加大水土保持力度。统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，加快治理3000平方公里水土流失面积。加快研究制定三门峡水土流失综合治理方案、三门峡水库防洪减淤和大坝生态保护综合整治方案。加快美丽河湖建设，以黄河干流为主线，以弘农涧河、苍龙涧河为重点，建设提升天鹅湖等重点工程，形成“五河六湖”的生态景观。完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，县级以上饮用水源地水质达标率保持100%。

 

　　实施系统生态保护。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，深入推进百里黄河湿地修复、千里城市绿廊建设、万亩矿山修复“百千万”工程建设，争取黄河湿地和小秦岭自然保护区列入国家山水林田湖生态保护修复工程试点。强化土壤污染源头预防，加快土壤污染防治先行区建设。

 

　　持续推进“四水同治”。打造沿黄生态保护示范区、黄河文化核心展示区，统筹推进重大生态保护、水网体系、交通、能源和产业体系建设，优化三门峡大坝运行方式，完善河道综合治理水沙调控机制，充分发挥防洪减淤功能，加强沿黄抢险道路提升、固堤工程建设，更好地造福沿岸人民。深入落实河长制，加快推进水利工程建设，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，实施水资源消耗总量和强度双控制，限制高水耗和低效用水产业发展，大力推广高效节水灌溉技术。谋划实施以鸡湾水库工程为重点的9大城市水系连通项目，对境内流入黄河的18条一级支流进行生态提升，确保水清岸绿、清水入黄。

 

　　7.用好新一轮科技革命的重大机遇，奋力提升科技创新引领高质量发展的能力水平。坚持发展第一要务、激发创新第一动力、广聚人才第一资源，推动科技创新和经济社会发展深度融合，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加强科技合作。统筹科技创新和产业优化升级，加快科技与金融、军工与民用、国家与地方、产业与院所“四个融合”，建立以企业为主体、市场为导向，政产学研金深度融合的技术创新体系。充分利用我市地处西安和郑州两个国家中心城市之间的区位优势，支持企业在西安或郑州设立研究中心，扩大与周边科研院所的合作范围和合作层次。鼓励我市企业与国内、省内高等院校、科研机构之间以技术与资本为纽带，开展联合开发、委托开发、技术交流、技术服务、技术转让、代培人才等多种形式合作。深化我市与西安签订的战略合作框架协议，充分用好用足西安方面的高校人才、科技资源。

 

　　充分发挥企业主体作用。深入开展企业成长促进行动，大力弘扬企业家精神和工匠精神，培育一批综合竞争力强的大企业和高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，打造更多知名自主品牌。实施创新主体提升工程，加大双向培育力度，强化企业创新支撑作用。加快推进市产业技术研究院、中乌科技创新研究院等研发机构建设，提升创新引领能力。统筹推进高新区建设，加快推进铜箔、量仪等新兴产业科技园区建设。强力实施高新技术企业倍增计划，推动2020年高新技术产业增加值增速达到8%以上。

 

　　创新柔性招才引智机制。落实好高层次人才（团队）引进“1+8”政策体系和优化人才环境加快人才平台建设的意见。实施“名校英才来峡计划”，推进拔尖人才领航、名师名医名家培养、企业家素质提升、高技能人才开发、农村优秀实用人才培养等工程。深入落实国家关于科技人才激励创新、允许失误、宽容失败、尽职免责的创新创业政策，建立健全我市科研人员创新创业容错办法。

 

　　激发科技创新潜力。发挥黄河流域职业院校创新创业教育联盟的纽带作用，扎实推进职业院校“双高”建设项目，尽快形成8万人左右的高等教育园区，着力打造中西部地区具有较高知名度的职业技术教育基地。支持中科院及直属院所、“双一流”高校、央企所属研究机构等在我市设立分支机构或共建新型高端研发平台，推动装备制造、煤化工、有色金属等重点产业领域技术研发突破和创新发展。支持企业积极申报专利，加强对自主知识产权的保护，逐步形成以企业为主体的技术创新体系。发挥中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移中心三门峡中心等开放合作平台作用，争取更多科技成果在我市转移转化。

 

　　8.用好唱响中原文化重大机遇，奋力打造特色文化高地。充分利用三门峡在黄河流域乃至全国厚重的文化底蕴优势，承担起保护传承弘扬黄河文化的历史责任。统筹推进文化遗产连片整体性传承利用和保护展示，积极融入黄河文化带建设，实施黄河文化旅游精品“串珠工程”，整合文化遗存、峡谷奇观、黄河湿地串珠成链，打造传承弘扬中华历史文明的重要窗口。加快实施沿黄河文化遗产保护展示工作，重点以仰韶村遗址、上河曙猿化石遗址、庙底沟遗址、北阳平遗址群等为重要支撑点，以崤函古道为轴线，打造“早期中国”文明长廊，保护好“一轴线三支点”文化遗产。

 

　　深度挖掘黄河文化。弘扬中流砥柱精神、大坝精神和大禹文化，讲好黄河故事，凝聚崤函儿女向上向善的精神力量。坚持以办好仰韶文化发现100周年、中国考古学诞生100周年“两个百年”纪念活动为主线，以庙底沟国家考古遗址公园、仰韶村国家考古遗址公园“两园建设”为抓手，加快打造黄河文化高地，在融入华夏历史文明传承创新区上抢占先机。充分挖掘白天鹅、仰韶彩陶、虢国博物馆、地坑院等独具特色的元素内涵，加快打造一批叫得响的文化产品。坚持办好“一节一会”“摄影节展”等重要活动。同时，用好刘少奇旧居、三门峡大坝、红二十五军军部旧址等红色资源，持续探索红色旅游助力乡村振兴的新路径。

 

　　加强文旅融合。围绕“中华源·黄河魂”主题，以三门峡大坝为起点，以天鹅湖国家城市湿地公园为中心，实施黄河文化旅游精品工程，加快建设宜居宜业宜游的“天鹅之城”。依托以老子文化、仰韶文化、地坑院民俗文化等为代表的文化旅游名胜区建设，实施国家级生态公园、黄河生态带湿地群、三门峡大坝干部教育学院、沿黄生态旅游路、黄河文化带等文旅项目，打造具有三门峡特色的文旅融合创新区。

 

　　9.用好保障和改善民生机遇，奋力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的新期待，持续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚行动，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体实现更高质量更充分的就业创业。推进义务教育优质均衡发展，加强学前教育、特殊教育，提升中小学教育质量，充分发挥晋陕豫黄河金三角职业教育集团作用，推进河南科技大学应用工程学院分离转设，积极筹建黄河金三角大学。

 

　　健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。完善健康政策和公共卫生服务体系，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快构建分级诊疗新格局。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

 

　　学习和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头预防和多元化解。以“12345”政府热线打造便民服务新模式，从群众最盼最急最忧最怨的问题入手，补短板、惠民生、增民利，让人民群众共享改革发展成果。深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”，完善立体化信息化社会治安防控体系，统筹提升县乡村三级综治中心功能，确保社会大局和谐稳定。

 

　　10.用好乡村振兴战略机遇，奋力打造特色农业强市。建立健全城乡融合发展体制机制的政策体系，持续推动产业、人才、生态、文化、组织五大振兴，加快农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持把现代农业产业园作为“三链同构”的重要载体，规划建设高起点、高标准、高水平的现代农业产业园体系，大力发展“一县一业”“一村一品”，以企带户、村企共建，把城镇、乡村、农民纳入产业链，加快乡村产业转型升级。围绕果品、畜禽、菌菜、中药材等“六优”产品，进一步深化全国重要的苹果生产基地建设，努力建成全省领先的食用菌生产基地、国内有影响的中药材生产基地。提升产业融合发展水平，着力促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，不断加大优质中高端农产品供给力度。大力培育农产品区域公共品牌、企业品牌和电商品牌，进一步开发一批“原字号”、挖掘一批“土字号”、培育一批“新字号”，精心打造一批集“品质、品牌、品位”于一身的优质产品。

 

　　深化农业农村改革。稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地改革”，深化村级集体经济发展三年提升行动，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，吸引在外务工人员、复退军人、大学生等返乡创业，促进人才回归、技术回乡、资本回流。运用好土地确权和农村产权制度改革成果，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，建成土地流转等互联互通的农村土地经营权信息应用平台。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施，激发农业农村发展活力。

 

　　坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧盯到2020年如期高质量完成脱贫攻坚的目标任务，进一步压实责任，高质量实现“一达标两不愁三保障”。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，逐村逐户、逐人逐项整治突出问题，统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。巩固提升脱贫成果，深化提升金融扶贫“卢氏模式”，大力推动普惠金融，助力脱贫攻坚。坚持“四个不摘”，探索产业支撑、就近就业、稳定增收的造血机制，建立解决相对贫困的长效机制。加强规划对接、政策对接、产业对接、机制对接，支持因地制宜发展特色旅游业、特色农林业和环境友好型产业，规划建设一批支撑性重大基础设施项目。全面做好脱贫攻坚和乡村振兴战略衔接，让脱贫攻坚释放出施之长远的民生红利。

 

　　11.用好融入共建“一带一路”战略机遇，奋力打造内陆开放高地。聚合提升开放环境、开放通道、开放平台优势。完善开放平台，广泛开展公共外交、城市外交、民间外交，发挥三门峡黄河文化旅游节暨中国特色商品博览交易会、中国摄影艺术节的辐射带动作用。加快综合保税物流中心（B型）申建工作，确保2020年国家级高新区挂牌。借助三门峡海关等“国字号”通关机构、“六纵六横”的立体交通网络，奋力打造“一带一路”重要节点城市，建设全国重要的大宗商品物流基地和内陆物流集散中心。

 

　　加快“走出去”和“引进来”。深化外商投资和境外投资领域“放管服”改革，进一步密切与“一带一路”沿线地区和国家城市的合作。大力推进功能性口岸建设，提升监管创新和服务能力，推进“一站式”大通关服务体系，推进国际贸易“单一窗口”“两步申报”便利化改革，推动与“一带一路”沿线国家主要口岸互联互通。

 

　　打造一流营商环境。完善落实营商环境评价机制，大力实施优化营商环境“1234工程”，即运用智慧城市建设成果，深化“最多跑一次”改革；打通政务服务、商事服务、便民服务通道，全面推行“一网通办”、全力做优“一窗办成”；加强信用建设，打好法治牌、诚信牌、公平牌；企业开办环节进一步简化手续、加快进度，投资建设环节由优化审批流程为主向尽可能不批过渡，生产经营环节推动工业生产许可证制度和强制认证制度并轨，市场退出环节进一步提高效率，进一步有效减轻企业的负担，让企业轻装上阵、加速奔跑。

 

　　12.用好高质量建设省际区域中心城市的重大机遇，奋力推进以人为核心的新型城镇化。顺应中心城市和城市群正在成为承载发展要素主要空间形式的新趋势，打造“多点联动、县域支撑、全域开放”的区域发展新格局。推动中心城区做大做强。围绕“三地五中心”建设，坚持互联互通、覆盖广泛，协同高效发展方向，推动基础设施由局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，构建便捷畅通的综合交通体系，推动三门峡在省际交界地区成为区域枢纽、开放前沿。持续优化区域一体化空间布局，在文创科技、商贸旅游、医疗康体等方面形成聚集效应，重点发展数字经济、夜经济、银发经济等，丰富城市产品供给。以推动晋陕豫黄河金三角区域合作、三门峡—西安合作等为引领，不断拓展合作领域，构筑与周边地区良性互动的区域发展格局。

 

　　大力发展县域经济。制定实施支持县域发展的政策，提升县城产业和人口集聚能力，打造1—2个县域治理“三起来”示范县。支持灵宝加快实施城区功能改造提升，进一步扮靓“金城”；支持义马、渑池加快城区对接，打造市域东部更有影响的副中心城市；支持卢氏用好独有生态资源，进一步把“清清卢氏”生态优势转化为经济优势。

 

　　加强城市规划建设管理。深入推进百城建设提质工程，全面推行城市设计，积极推动城市有机更新，加快旧城改造步伐，着力破解道路征迁、企业搬迁、棚户区改造等难题，不断提高城市品位。加强城市精细化管理、精致化更新、精准化治理，围绕城市设计、背街小巷整治、基础设施完善等方面，推动城市更新，在保护风貌基础上重塑功能，不断提升城市功能。

 

 

　　坚持党对一切工作的领导，不断完善党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理制度体系和基层治理制度体系，逐步构建全方位、系统化的制度体系，努力使中国特色社会主义制度优势在三门峡变为强大的治理效能。

 

　　13.健全和落实党的领导制度体系，确保更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。推进市域治理现代化，最根本的是贯彻新时代党的建设总要求，加强党对市域治理各领域各方面各环节的全面领导。把党的政治建设作为党的根本性建设，完善落实“两个维护”的制度，坚决把拥戴核心维护核心贯彻到工作全过程各方面、落实到各级党组织和广大党员干部的行动上。健全党委（党组）及时跟进学习习近平总书记重要讲话、文章制度，用好“五种学习方式”，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，完善中央、省委重大决策部署贯彻落实、督查问责机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。完善党委（党组）理论学习中心组制度、述学考核制度，通过系统深入的理论学习坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。

 

　　健全完善党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，严格落实民主集中制，健全党委议事决策等工作制度，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议，坚决杜绝迟报漏报瞒报。要健全对宣传工作的领导，压紧压实各级党委（党组）意识形态工作责任制，建立健全意识形态风险防范化解制度机制，在全市构建意识形态工作大格局。完善坚持正确舆论引导的工作机制，健全重大舆情紧急反应机制，营造清朗的舆论空间。强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度，改革创新大中专院校思想政治工作，推动市县党政领导班子成员到大中专院校讲思政课、道德法制课、形势政策教育课常态化。

 

　　坚定不移推进全面从严治党。提高党内法规执行力，推动党内法规全面深入实施，建立学习党章、尊崇党章、维护党章的长效机制，认真落实“五比五不比”“五转五带头”“以案促改”制度化常态化等制度，建立健全作风建设长效机制，落实领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的各项措施，坚决克服形式主义、官僚主义。完善干部选育管用全链条机制，坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，完善容错纠错和干部澄清保护机制，依纪依法查处诬告陷害行为。健全党建责任考核与高质量发展考核双向印证、双向促进机制。落实党和国家监督制度，健全党统一指挥、构建全方位、立体式、动态化干部监督体系。运用好监督执纪“四种形态”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，大力实施党建“四大工程”，完善作风建设长效机制，坚决遏增量、减存量，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化标本兼治，持续巩固发展全市风清气正的政治生态。

 

　　14.健全现代法治体系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。健全地方立法体制机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序，实现立法和市委中心工作有效衔接，以良法促进发展、保障善治，推动立改废释工作有效衔接、一体运行。构建协同高效的依法行政体制。深化机关“效能革命”，强化部门协调配合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革，整合全市综合行政执法事项、执法力量，完善执法联动机制，坚持严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，探索推行扁平化行政管理体制，提高中心城市统筹资源配置能力，开展强化市域统筹、推进市域一体化改革试点。以宪法为引领，健全法治宣传机制，加大全民普法工作力度，夯实全面依法治市群众基础。

 

　　健全社会公平正义法治保障制度。深化司法体制综合配套改革，完善司法权力运行管理监督机制，全面落实司法责任制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强知识产权司法保护，着力营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。深化完善司法权力运行管理监督机制，持续推进公共法律服务体系建设，不断提升服务功能和质量。加强行政复议和行政应诉工作，探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

 

　　坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。坚决扛起守好发展和生态两条底线的重大政治责任，严守生态和土地保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行生态环境保护制度和监管制度。健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。落实环境污染综合管控机制，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战，把大气污染防治攻坚作为重中之重，改善水环境质量，加强土壤污染治理和修复，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推动形成绿色生产生活方式，从源头上解决生态环境问题。

 

　　15.建立高质量发展制度体系，努力破解制约发展的制度机制障碍。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为重点，进一步激活发展动力。推出一批增活力、降成本、优环境的政策制度，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，改进绩效评价和政绩考核，建立科学合理的县（市、区）和市直部门的考核评价体系。

 

　　健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。加强规划衔接和政策协同，提高规划质量，确保一张蓝图绘到底。加强全市国土空间规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控，推进“多规合一”。

 

　　聚焦重点全面深化改革。深化国资国企改革，建立完善以管资本为主的国有资产监管体系，以现代企业制度、现代产权制度为主的国有企业制度，加快政企分开、政资分开、政事分开，尽快完成市属国有企业与原单位脱钩改革。深化金融体制改革，大力实施金融创新工程，不断创新金融理念，用足用活金融政策，充分发挥金融服务中心作用，进一步开发金融产品。深化科技体制改革，强化“松绑+激励”措施，完善以科技创新的质量、绩效和贡献为导向的分类评价体系，健全科技成果转移转化机制，推行重大创新需求面向市内外揭榜竞标，努力解决关键核心技术“卡脖子”问题，推动开展“科技贷”业务，加大对科技型中小企业的支持力度。深化农村土地制度、农村产权制度等改革，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化。深化民生领域改革，不断提高公共服务质量和水平，加快新时代教育督导体制机制改革，全面探索实施就业、医疗、社保等方面的体制机制改革，着力破除民生改善的堵点，不断构建为民办实事的长效机制。

 

　　16.完善社会治理体系，努力打造三门峡特色社会治理模式。坚持把社会治理作为市域治理的重大任务，切实完善体制机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。大力推进诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强访调、诉调等对接，完善信访制度，加强信访依法治理。推行信访代办制，提高群众来电来访和网上信访的办理质效与公信力，坚持和完善领导干部下访接访制度和相关单位包案处理制度，发挥党代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪上的作用，健全主动为民维权机制，多途径分流和缓解基层信访工作压力。

 

　　全面落实防范化解重大风险各项举措。坚持底线思维，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解国家安全、政治、意识形态、金融、社会等各领域风险的能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进消防工作规范化、专业化，坚决守住保安全、护稳定的底线。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息发布和政策解读机制，强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置。抓好重要阵地建设，在宗教阵地、院校阵地、网络阵地、楼宇阵地等方面持续发力，不断提高治理能力。

 

　　加强和创新网络综合治理。建立健全网络综合治理体系，打好网络意识形态工作主动战。健全信用法规制度体系，加快社会信用体系与大数据融合发展建设，构建以信用为基础的新型监管机制，加强信用基础建设和功能应用，整合政府和社会机构的信用信息，构建一体、可信、可控的公共信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强个人信用档案建设，弘扬信用文化，构建不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境。

 

　　17.健全基层治理体系，努力打通制度执行“最后一公里”。牢固树立重基层抓基础的鲜明导向，切实发挥党的基层组织作为乡镇（街道）、村（社区）治理的“主心骨”作用，不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断夯实国家治理的根基。坚持完善党建统领的基层治理领导体制，加强党对乡村治理的集中统一领导。完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，落实公共管理、公共服务、公共安全责任制，构建基层治理新格局。调整优化乡镇（街道）经济发展职能，逐步减少相应考核指标，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，完善“就近能办”的保障机制。

 

　　健全基层党组织领导的基层群众自治制度。发挥村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制，探索推进在无物业管理的居民小区依托社区居民委员会实行自治管理，探索构建新型社区治理共同体。完善立体化信息化社会治安防控体系，支持群团组织、社会组织参与社会治理，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，统筹提升县乡村三级综治中心功能。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，发挥“道德模范”“身边好人”典型示范作用。统筹建好管好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、文体中心和农村文化礼堂等各类基层阵地，打造群众易进入、可参与、能共享的温馨家园。

 

　　健全激发基层活力的体制机制。尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试、探索创新，形成基层治理经验及时总结推广机制；健全软弱涣散基层党组织动态排查整顿机制，实施基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，全面推行村党组织书记“一肩挑”，健全第一书记派驻长效工作机制，完善城乡基层民主科学决策机制，深化拓展农村“四议两公开”和城市社区“一征三议两公开”工作法，推动人财物和权责利对称下沉基层，为基层减负增能。加强对基层干部的关心关爱，构建干部心理健康关爱体系，让基层干部干事创业更有奔头、更有保障。

 

 

　　18.持续深入学习。各级党组织要坚持落实“第一议题”制度，把学习习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为理论武装工作的首要政治任务，作为各级党委（党组）理论学习中心组的重点内容，作为干部教育培训课堂教学的重要内容，认真组织广大党员干部学原文、读原著、悟原理。各级领导干部要把学习习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，突出表率作用，先学一步、学深一层，充分运用“五种学习方式”，在学深悟透、融会贯通上下功夫，自觉对标对表，全面提高领导水平和治理能力。

 

　　19.营造浓厚氛围。各级党组织要担负起宣传贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神的领导责任，改进创新宣传方式方法，有针对性地做好分层分类宣传教育。主要负责同志要主动到基层宣讲，领导干部要到分管领域、联系点和地方进行宣讲。各级党报、党刊、电台、电视台等主流媒体要精心策划、集中报道，开辟专题专栏，推出一批有温度、有深度的宣传报道。各级宣传部门要组织宣讲团、用好宣讲平台，深入企业、农村、机关、学校、社区，在全市范围内开展面向干部群众集中宣讲活动，推动习近平总书记重要讲话和全会精神深入人心。

 

　　20.提高执行能力。各级党组织和领导干部要切实增强制度意识，切实增强制度执行能力，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全市干部群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保中央、省委和市委重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度监督贯穿执行全过程，引导媒体、群众依法监督，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。

 

　　21.强化督导检查。各级各部门要全面对照习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，制定务实管用的任务书、路线图、时间表，狠抓各项工作的贯彻落实，切实把学习贯彻成果落实在推动工作、促进发展的实绩上，体现在奋勇争先、出彩添彩的干劲上。要把任务推进落实情况、制度建设执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，列入巡察督查的重要内容，确保各项任务不折不扣落到实处。

 

　　全市各级党组织和广大党员干部要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、务实奋进，坚定信心、开拓创新，在中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中奋勇争先，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲三门峡力量。