泽润崤函春正长

　　作者:本报记者 纪雨童 

　　国家长治久安、人民安居乐业。

　　健全党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，不断筑牢社会长治久安的压舱石。

　　——题记

　　大河汤汤，生生不息。

　　母亲河在“天鹅之城”三门峡驰骋出千里沃野，婀娜地伸展腰肢，但见中流砥柱矗立于一城碧水的静谧中，孕育迸发无限活力，随之一路向东奔腾而去。

　　2021年11月17日，黄河南岸陕州区观音堂镇韩岩村，冬日阳光暖暖地照耀着。这里是三门峡市人民检察院的文明帮扶和定点扶贫村。

　　机械的轰鸣声中，一幢幢社区安置楼、一座座标准化厂房拔地而起，阳光为它们镶上了一道道金边。不久，搭上产业集聚区发展的快车，一个具备城镇化功能、崭新的韩岩村将初露芳容。

　　这天，检察院的十几名检察官照例来到村里，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，奔波于村民屋檐下、田野间。

　　市人民检察院检察长康健民从建设工地来到一处高地，静静地看着远方，心里万千思绪飞扬激荡。从2016年年初到三门峡履新，定点帮扶观音堂镇打赢脱贫攻坚这场硬仗，他这个“观音堂人”，见证了这座小镇近年来的迅速蜕变，并焕发出眼前蓬勃向上的发展活力，有欣慰、有希冀，更有无限感怀。

　　此时，连霍高速通向陕州区观音堂镇这个副中心城区的连接线路基已铺好，两年前他提出要架桥的那段沟壑，从不远处土山移来厚土，一层层填平、碾实，铺油在即。

　　“那里还是应该建一座桥，一座桥能为观音堂镇增添多少风景和发展活力啊!”康健民喃喃自语。

　　这一刻，他分明看到，踏上观音堂镇之初便心心念念“要始终坚持以群众满意为最终检验标尺，创新与构建新型基层治理体制”的愿望正在实现。

　　两年来，检察官参与，在脱贫攻坚中实践，在坚持和发展“枫桥经验”、深入推进基层社会治理中创新，一个新型的、具有区域特色的基层治理体系“心桥工程”，从观音堂镇试点诞生并焕发生机活力，成为全市推广的样板，打造乡村振兴的强大“引擎”。

　　如今，在观音堂镇、在陕州区、在三门峡市，有无数座架设在广大党员干部和人民群众心与心之间的“心桥”，承载着的是党的温暖和人民群众的幸福。

　　那，正是人间最美的风景!

　　市检察院向观音堂镇韩岩村捐赠图书，丰富乡村文化生活 李艺璇 杨琼 摄

　　市人民检察院检察长康健民(左一)深入田间地头实地调研 李艺璇 杨琼 摄

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　　2021年5月21日，陕州区观音堂镇糯米沟村便民服务中心，初夏的葱茏弥漫着一室清新舒畅。

　　三门峡市委书记刘南昌在市委常委、政法委书记李长治等陪同下，轻车简从而来。

　　陕州区产业集聚区副主任、观音堂镇党委书记张海岩清晰地记得，刘南昌走进来开口就说：“我是怀着憧憬之心和学习之心来了解你们的‘心桥工程’的。”

　　查看党员联户手册，翻阅“我为群众办实事”实践活动台账，询问矛盾纠纷排查调解程序后，刘南昌高兴地说：“‘心桥工程’好啊!全市都要向你们学习，学习你们全面贯彻落实习近平总书记关于县域治理‘三起来’和乡镇工作‘三结合’重大要求，以‘心桥工程’为载体全面加强基层党建工作，班子强、产业兴、民风好，走出一条具有区域特色的乡村振兴之路。”

　　临行时，他又语重心长地说道：“基层是社会治理的重心所在。必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，用好村规民约，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。”

　　一时间，服务中心里掌声雷动，大家难掩激动。作为“心桥工程”的创建者、参与者、实践者，他们清楚地知道，“心桥工程”诞生到实践，是一个破冰创新的艰辛而又让人振奋的孵化历程。

　　4个月后，中国共产党三门峡市第八次代表大会召开。刘南昌在工作报告中两次提到“心桥工程”。回顾总结前五年的工作，他说：“市域治理和法治建设迈出重大步伐，创新打造‘心桥工程’，矛盾排查化解成效保持全省前列。”部署未来五年工作，他强调，要提升市域社会治理现代化水平，推广陕州“心桥工程”，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　2021年11月11日，我市推荐国家级“平安中国建设先进集体”，李长治没有丝毫犹豫地表示：“推荐观音堂!只有观音堂无愧这一殊荣，因为他们有‘心桥工程’成功经验和有益实践!”

　　风物长宜放眼量。

　　社会治理的重点在基层，难点在基层，活力也在基层。

　　“枫桥经验”是依靠群众就地化解矛盾，实现自治、法治、德治相结合的重要成果。在新时代，更要坚持和发展好“枫桥经验”，深入推进基层社会治理创新，提升基层社会治理效能，让“枫桥经验”不断焕发新的生机活力。

　　两年零四个月，“心桥工程”在观音堂镇试点，出台的《观音堂镇“心桥工程”实施方案》落地，很快便解决了长期制约观音堂发展的信访积案，打通“堵点”，从服务群众、温暖民心开始，和谐有序的社会环境，使观音堂镇焕发新的经济发展活力。

　　2020年春，“心桥工程”在陕州区全面开花，架起以党建为引领的“先锋桥”，以经济发展为引领的“发展桥”，以矛盾排查纠纷化解为主的“安全桥”，以服务群众为基础的“便民桥”，以精神文明建设为中心的“文化桥”，以群众幸福为目标的“连心桥”，环环相扣、息息相关，涉及基层治理的方方面面。

　　一个接地气、实用有效的治理机制全覆盖，必将成为推动三门峡经济发展腾飞的强劲“羽翼”，带领“天鹅之城”起飞远航。

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　　崤函古道石壕段遗址上，雪白的芦苇摇曳在风中。

　　1300余米的古道，深有尺余的车壕，诉说着丝绸之路曾经的繁华，也印证着观音堂镇曾经的鼎盛。

　　“心桥工程”的诞生，还得从观音堂镇说起。

　　位于陕州区东部的观音堂镇，历史悠久、文化厚重、交通便利，富藏煤炭资源，这里也是革命老区，曾是陕州地委所在地。

　　从历史深处走来，石壕古道作为丝绸之路唯一道路遗存入选世界遗产名录，到20世纪初，陇海铁路往西终点修至观音堂，而今连霍高速东西大道通衢，这里依旧占据着交通枢纽的重要地位。

　　这里也是文化经济的中心。古驿道上，从唐走来，一袭青衫的诗圣杜甫暮投石壕村，写下千古绝唱《石壕吏》;1500年的七里古槐下，冯玉祥将军发布廉明勤政五项纲领的声音从观音堂传遍四野;1921年，罗章龙以中国劳动组合书记部名义指导陇海铁路大罢工运动，传播进步思想;300多年前开始煤炭开采，这里商贾云集，成为经济发展活跃的西部重镇、经济中心;新中国成立后，陇海铁路西修，打通观音堂西部物流瓶颈，呼啸而过带走熙熙攘攘，观音堂渐渐恢复平静。同时，煤炭资源经过数百年开采，逐渐枯竭……从19世纪中叶到20世纪中叶，观音堂镇经历了100多年的兴盛，渐渐回归农业乡镇的本质，等待一个新的发展契机。

　　改革推进城镇化进程，吸引人口聚集，分享改革红利，同时也让社会矛盾纠纷集中爆发，问题重重、错综复杂。观音堂镇的问题，主要集中在社会矛盾排查化解上，信访积案多，成了制约发展的最大障碍。

　　没有稳定的环境，一切发展改革都无从谈起。

　　2016年年初，康健民从工作30多年的省检察院来到三门峡市人民检察院任党组书记、检察长，当年4月接到的第一个重磅任务，就是落实市委提出的深入贯彻“54321”转型发展战略，定点帮扶观音堂镇，集中力量打好脱贫攻坚战，提前一年全面建成小康社会。

　　“出主意、解民忧、促发展、夯基础”，帮助贫困乡镇加快脱贫攻坚步伐。2019年，观音堂镇全面完成脱贫攻坚任务，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和社会保障取得长足发展，这是康健民对三门峡市委的保证、对观音堂人民群众的承诺。

　　然而，他不仅要圆满完成脱贫攻坚帮扶工作，而且要让乡村振兴战略的落地实施成为老百姓幸福生活的发展大计。如何彻底解决观音堂镇的信访问题，化解社会矛盾，建立一套切合实际的基层社会治理体系，还一片平安和谐的净土，助力经济发展，这才是他几年来的心结，一直苦苦思索的时代命题。

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　　投放一粒改革的因子，产生一个质的裂变。

　　2020年深秋，韩岩村上空飘荡数千年的袅袅炊烟渐渐散去。几辆挖掘机轰隆隆地驶进巷道，百十名村民默默站在村委会大门前，看着世代居住的院落瞬间夷为一地瓦砾、耕种半生的土地将“长”出高楼大厦，断舍离带来的阵痛与希冀并存，让他们心情复杂。

　　观音堂镇2015年被确定为陕州副中心城区，距观音堂镇不足700米的韩岩村处于新城区核心地带，规划中的连霍高速引线将穿村而过，整体易地搬迁成了韩岩人必须接受的现实。

　　“没有一个村民出来闹事、阻拦，这样的结果，放在几年前是绝对不可能的事儿。”张海岩说，“心桥工程”的诞生，是康健民检察长提出的，也是从韩岩村萌芽的。

　　2017年11月，韩岩村划为三门峡市人民检察院的帮扶村，机关党委委员胡彬作为驻村第一书记来到村里。

　　那时，韩岩村340户1126人，有39户贫困户，是省级贫困村，还是一个信访量特别大的“软弱涣散”村。村党支部书记周建勤一周跑一趟郑州，每半个月都要去一次北京“领人”。

　　“耕地分配不均，拆迁、修路征地等问题一个比一个棘手。”人心齐、泰山移，胡彬觉得这个基本没有正常生产生活秩序、村干部与村民关系紧张的村，谈何脱贫攻坚，又谈何发展长远。

　　在深入走访中抽丝剥茧、理清头绪，他找到了问题的症结。80%的矛盾纠纷，皆因村干部文化程度不高，党的好政策落实传达贯彻不到位，群众接收不到“天线”;村干部怕管事，管不了事，说话态度生硬，群众的事解决不了，还得不到尊重，气不顺就对着干。

　　心结总是要用心来解。

　　胡彬把情况汇报给院领导后，争取市人民检察院的强大后盾，创新开展党支部共建“心连心、手拉手”工程，除了贫困户帮扶责任人发挥党员带头作用外，院17个党支部与村党支部共建，发挥战斗堡垒作用，把党的政策送到群众心坎上。随后，送医、送春联、送法律、送文化、送致富“秘籍”;把公益诉讼案开到田间地头，把自来水送到家门口，点亮一盏盏路灯……春风化雨，温暖人心，2018年3月，这个村的信访问题便没出过陕州区，2021年3月，实现零信访。随着一个个矛盾的化解，一个个暖心工程的实施，干部群众关系逐渐亲近，韩岩村的村容村貌和韩岩人的精神面貌发生巨大变化，人心齐了，心气足了，发展活力迸发。

　　观音堂镇人大主席薛彦宾说：“27个村和社区对韩岩村这几年的变化眼馋得很啊!”

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　　2019年，初夏的风吹拂过观音堂的四山五岭。

　　张海岩调任镇党委书记，化解排查矛盾纠纷、发展经济，把观音堂镇打造成三门峡东部新的经济增长极、产城融合的主板，是压在他肩头的重担。在调研走访中，当他发现5个村党支部书记治理乡村很有一套，村里多年没有一起上访案件，发展经济带领群众致富也各有所长时，兴奋不已：“如果全镇27个村和社区都这样，矛盾化解、发展经济又是什么难事?”他让这5个村党支部书记现身说法，把经验在全镇宣讲推广，大大搅动了观音堂镇的一池春水。

　　张海岩与康健民聊起这件事。

　　“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交，这不就是‘枫桥经验’落了地吗?产业发展得好，乡村振兴是关键……海岩，做得好的，咱还要升升级呀!”打造适合观音堂的基层社会治理体系，是康健民长期的思考，也种在了张海岩的心里，等待一个破局的机缘。

　　2019年9月17日傍晚，秋风飒飒，偶有雨丝飘过。

　　康健民这一次调研来到石壕村，伫立在村口，凝望着石壁上镌刻的《石壕吏》，久久不语。

　　作为包镇领导，观音堂人把他当成“贵客”，而他早把自己当成了观音堂人。

　　群众事，无小事，基层是社会和谐稳定的基础。这次下乡调研，他心中装满近期思考的一系列问题——

　　结合检察工作优势，能为观音堂百姓做点什么?现阶段发展的主要矛盾、群众最关心最直接最现实的利益是什么?创新乡村治理体系，从哪里切入才能展开制度体系下基础建设和源头治理?如何立足镇情村情，在为群众谋福利上既尽力而为，又量力而行……

　　调研走访、座谈思考，一根“线”在千头万绪中闪亮——“服务”!

　　“服务全市经济社会改革发展稳定大局，检察机关要走在前列;服务陕州区群众对美好生活的向往，检察官要冲在前边。”康健民语调铿锵，“我们要在观音堂的基层社会治理中蹚出一条新路，打造适合全区乃至全市的经验，为乡村振兴提供可参考的检察方案，我们要有这样的自信。”

　　跟随调研的胡彬一听，亢奋地说：“有!党建引领是乡村振兴的关建，咱机关党委在韩岩村创新‘党建+扶贫365春雨模式’已成型，搭建党建资源共享、村民持续增收、文化生态提升、平安乡村治理、村民健康保护和基础设施保障‘六个平台’，110名党员干警把政治身份融入屋檐柴扉、政治信仰融入田间地头、政治责任融入服务角色、政治追求融入人民福祉、政治灵魂融入贫瘠土壤的‘五个融入’正在扎根，这些探索能移植转化为乡村治理的原动力吧。”

　　“好!咱就把观音堂当试点。走，见玉峰同志去!”康健民忘了此时早过下班时间了。

　　当时，正在加班的陕州区委原书记骆玉峰，听了他的想法，喜出望外、拍手叫好：“太感谢检察长了!乡村治理是我们亟待破解的难题，你们在观音堂率先试点，求之不得!我马上组织召开常委会，抽调精干力量和市检察院一起谋划，我要亲自参加，和您一起干!”

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　　社会治理是国家治理的重要方向，提高基层治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

　　观音堂作为乡村治理的试点，路径在哪里?落脚点又在哪里?

　　2019年8月10日，康健民、骆玉峰率领市区两级检察长、区镇两级主要领导，一行六人的考察团，风尘仆仆赶往浙江诸暨、湖州，沿途高铁站就是会议室，车厢成了辩论场。

　　“打造陕州区副中心城区，城镇化给观音堂带来活力、进步和文明，但也一定程度改变了几万人的传统生活方式和理念，必然引发众多社会冲突和治理难题。群众不满意，社会不稳定，没创新肯定不行。”

　　“千百年来，农民是农村主体，城镇化后乡村治理不能再用农民思维来管理。”

　　“计划经济条件下乡村干部管理靠权威，市场经济背景下乡村治理需要更加民主。”

　　“城乡一体化背景下，治理体系也要注意运用系统化思维。”

　　“陕州与诸暨距离1200多公里，观音堂做乡村治理的试点与‘枫桥经验’差56年，三门峡与绍兴农村人均年收入相差万元之多，其实，我们的奋斗目标与群众想要过上好日子要求的距离是一样的，就是6个字——‘以人民为中心’，消除这个距离，需要在党和群众之间搭建一座宽阔且畅通的‘桥梁’，建议就叫‘心桥工程’如何?”

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　　思想在车厢里激荡，争论在行走间碰撞，共识在归来时凝聚。

　　决策思路有了，如何完成顶层设计，使其具有可操作性仍是一个难题。

　　考察组部分成员带着考察成果，三下陕州、问计基层，一周后，《陕州区“心桥工程”(观音堂试点)框架》摆在了康健民和骆玉峰的办公桌上。

　　修“引桥”，引导区镇领导班子和全体党员，在思想上，实现以农为本到以民为本、立足群体到立足个体、村镇分治到村镇一体、人情治理到依法治理、权威管理到民主自治、封闭管理到开放治理的6个转变，为建立以乡镇为中心、立足居民、面向个体、开放包容的村镇治理体系扫清障碍。

　　架“主桥”。以“三治”融合、“六桥”互通、“五级”预防为主线，打造党委领导、政府负责、法治保障、社会协同、公共参与的村镇一体治理新格局。培植“三治”融合的乡村治理“大树”，德治养根、法治修干、自治护叶;搭建六座“民心桥”：村级干部服务居民的“幸福桥”、集体经济壮大居民受益的“获得桥”、镇级干部定向下访的“归属桥”、源头治理的“优越桥”、区级警务为民的“安全桥”、媒体引领主流价值观的“认同桥”;构建“96310”五级预防体系，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位……

　　送审稿一路绿灯，落地在即，骆玉峰对“六桥”名称有了新的更接地气的见解，并按照常委会的一致意见改为“先锋桥”“发展桥”“安全桥”“便民桥”“文化桥”“连心桥”。

　　观音堂镇中心小学和社会足球场

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　　“心桥工程”在观音堂镇试点，犹如点亮了一盏智慧的灯塔。

　　2019年10月30日，《观音堂镇“心桥工程”实施方案》出台。

　　在历史改革的航程中，始终勇立潮头的观音堂人，拿出啃“硬骨头”的魄力和勇气，直击制约乡村治理的痛点、难点、堵点，打通乡村振兴的“任督二脉”，以源头治理突破，使许多具有里程碑意义的创新应运而生。

　　走进冬日的观音堂镇，环境整洁美丽，产业集聚区充满活力。新建的社会性综合运动场绿草如茵，这在全市也很少见。韩岩公园修到居民家门口、路网工程全覆盖……随着基层治理深入，百姓安居、产业兴旺、乡风文明的崭新面貌，让如今的观音堂镇令人刮目相看。

　　“心桥工程”在观音堂镇试点，以六个文件、六项制度出台，让“六桥”落地，形成从村(社区)到镇的“六个一”机制：打造一个好班子、建立一村一警、设立一个矛盾纠纷调解站、建一个民意广场、建一个行政审批中心、建一个综治中心，这些与先锋桥、发展桥、安全桥、便民桥、文化桥、连心桥“六桥”紧密相扣，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　“安全桥”先行，其他“桥”在平安和谐的环境里提速。镇里投入800万元打造美丽乡村;2020年3月全镇的道德、乡风评议，重奖9个先进村和26个“爱国守法户”“孝老爱亲户”“创业致富户”“道德模范户”，把“心桥工程”推向高潮;产业从9800亩“一药两椒”拓展到蔬菜大棚、光伏发力等新业态，“引凤还巢”实现“一村一品”遍地开花……从“黄”与“黑”观音堂变成多彩观音堂，乡村振兴这架快车跑得更快。

　　现在的观音堂人，感受真切的不仅是生活环境变美，从生活格调到思想觉悟超前，文明、精神等层面实现质的飞跃，安全感、幸福感、获得感日渐提升。

　　康健民每来一次观音堂，就会明显感受到它的成长，让他记忆深刻的是“小凤凰志愿服务队”，不到一年时间，便从50人发展到了307人，来自党政机关、企业和教育等领域的“红马甲”服务触角延伸至每个角落，人人有责、人人尽责，一幅自律与他律互补、刚柔并蓄、治身治心、人力科技相结合的生动画卷铺展开来，令人耳目一新，这才是“六桥工程”的又一个创新。

　　“最让我高兴的是，镇里3个‘软弱涣散’村比谁都变得快，集体经济收入从多少年的空白增加到了5万元以上。”薛彦宾说。

　　张海岩对此深有感触：“村干部要把老百姓的事放在心里，镇干部服务不缺位，‘心桥工程’带来干部作风转变清晰可见。”

　　平安和谐的环境，带来凝聚力和生产力。目前，观音堂镇登记在册的居民有3.7万人，实际居住人口5.95万人，人口虹吸效应便是经济快速发展的有力佐证。

　　“心桥工程”不仅解决了观音堂镇矛盾排查化解的问题，而且使该镇走出了一条具有区域特色的乡村振兴之路，让发展的快车行稳致远。

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　　是桥梁更是彼岸。

　　最初了解到观音堂镇的头号难题，就是集体上访，社会矛盾突出。很短时间，“心桥工程”便使观音堂镇多年的信访积案得以化解，再无上访，这样的结果，也让张海岩出乎意料。

　　建立“心桥工程”的初衷是排查化解社会矛盾，每一个信访积案都像一块巨石拦在“心桥”架设的路上。

　　在设计“心桥工程”框架时，康健民、张海岩都清楚，处理信访积案，绝不是简单地把“巨石”搬走了事，而是要把它打磨成“建桥”的有用之材。

　　观音堂镇的信访积案长则十多年，短的三五年，最难处置的积案有7件之多。

　　盾坚矛更锐。

　　2019年的一天，康健民、骆玉峰深入现场化解段家门村的信访积案，从那天下午2点一直到晚上8点，处理了整整6个小时。

　　2020年1月，七里村一患病男青年在澡堂溺亡，亲属要求100万元赔偿，并准备上访，澡堂老板生意艰难，无力承担。镇党委迅速启动应急反应机制，第一时间调动两村调解员、党支部、调处中心梯次出面，情法交融、反复沟通，促使双方很快签下和解书。群众说：“如果没有‘心桥工程’，这人命关天的事不闹腾一年半载，肯定收不了场。”

　　试点推进如火如荼，康健民隔三岔五就往镇里跑。2020年2月，了解到镇领导班子成员依然轮流坐班接访时，急匆匆赶到张海岩办公室，直截了当地说：“这个制度要改进!坐访一天听10个群众的怨声，不如带着矛盾定点下访半天赢一个群众的笑声。”

　　张海岩第二天一大早就身先士卒深入七里村处理信访积案，观音堂“坐访等访”的制度从此成了历史。

　　2020年2月至7月，康健民带领陕州区人民检察院检察长袁博等人，两次专题听取积案处置进度，协调其他县区政法部门协作，共同化解。截至2020年年底，7件信访积案全部化解。

　　搬掉一座大山，张海岩长长地舒了口气。打造三门峡东部新的经济增长极和产城整合的主板，他信心十足。

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　　隆冬时节，西北风来得猛烈，依偎在观音堂镇臂弯的段岩村观和苑社区却宁静极了。“不忘党恩”几个大字竖在院中央，被一座座小洋楼环抱着，这里完全是一个超乎人们想象的农村社区，美丽、时尚，多年来，吸引着各地人在此聚集。

　　崭新的陕州区第三中心小学的旗杆上，红旗高高飞扬，幼儿园扩建了一倍，满足这个当地最大的新农村社区教育从娃娃抓起的愿望;陕州地委旧址整修后，成了红色教育基地，带动乡村旅游等，今年四月开业……这个率先富起来的村，乡村振兴冲在前面。

　　“我觉得‘心桥工程’打通了党员干部联系群众‘最后一公里’。”段岩村党支部书记段建刚一语掷地。

　　这个做了30多年的老支书，思维超前、敢想敢干。带领见证段岩村几起几落，这个村多年无一人上访。他说：“处理群众矛盾，不能都推给政府，要村里自己消化。”这话底气十足。

　　段岩村民风好、经济实力强，发展超前。办企业、发展产业，他就是村民的“领路人”。现在段岩村集体经济年收入20多万元，2020年，村民人均收入1.2万元。集体经济不是镇里最多的，但可持续性最强，发展乡村振兴基础最扎实。

　　段建刚说：“村里人就住在镇里，村民的素质也应该像镇里人一样高。‘心桥工程’的核心就是‘三治’同步，关键是德治先行，在矛盾纠纷未出现或萌芽时发挥作用，降低治理成本。同时法治成为保障，自治成为常态，大事一起干，好坏大家判，事事有人管。”

　　段岩村的“心桥工程”从增强自治本领、法治能力和扩大德治范围入手，划清自治与行政界线，组建百姓议事会、百事服务团，让群众参与公共事务管理;推行“组织建设走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”工作法，确保第一时间发现、研判、化解矛盾;综合协调室、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、公民法律学校等同时发力，让群众在参与中了解法律和规则，培育法治精神;“乡村振兴·法治同行”送法进家庭法律体验惠民生活动、创新“基层党建+矛盾化解”模式、开办村民道德夜校……矛盾纠纷“零存放”实现服务群众“零距离”。

　　山雄有脊，房固因梁。

　　南寨村山高谷深，300多口人、400亩坡地，属崤函古道两侧的穷乡僻壤。但因有了“大家长”老书记赵小才，这里变成了人人羡慕的市级文明村。

　　“咱农村没有多少轰轰烈烈的事，都是些鸡毛蒜皮的小事，只要干部能以心换心，用真心就一定能捂热冰冷的心。”赵小才个矮身瘦眼亮，话少词多语新。

　　村里的老上访户赵春山，一家三兄弟，两个单身汉。2014年，因与人打架受轻伤，对方受了处罚，他还是不服，整天闹腾。赵小才觉得，是日子过不到前去，赵春山这心里憋着怨气。他白天晚上上门拉家常，给他二哥介绍对象，开车把他老娘送到医院看病，一点点打开他的心结。赵春山心顺了，不上访了，生活也积极了，背着行囊出门打工，赵小才还常常惦记着他。

　　赵小才把对“心桥工程”的理解，归结为“村治秘诀”。一是服务到位，把每一位村民的大事小事装在心里，把自己的手机号码交给每一位村民，随呼随应、百呼百应，“包办”村民所有的难事、急事、烦心事;二是带领乡亲发展经济花椒林，每亩年收入从1000元增至1万元;三是敢于“今天用百元代价化解将来可能用千元、万元也解决不了的小矛盾、小纠纷”。

　　“种心三百户，收稔四山斤。斗转无凝滞，秋来正郁纷。槐根离切切，椒粒簇殷殷。雨脚同乡路，星芒共野岑。壮年曾寄老，将老逾清勤。坂骥心长竞，盐车意不分。此身一何悴，此壤复谁闻?青脊频回首，空山逐白云。”这是一位诗人在南寨村采风时，写给赵小才的诗。

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　　从实践中来，到实践中去。

　　理论只有来源于实践、作用于实践，才会具有强大的生命力。

　　身端影正段建刚、人民公仆赵小才、铁面无私辛铁虎、乡村振兴周建勤、致富能手陈玉峰等5位村党支部书记的生动实践，为“心桥工程”最初框架提供了强有力支撑。

　　当年在700多人的落后村、上访村大延洼当选党支部书记，年轻、耿直的外来户辛铁虎，正带着几十个人的工程队在外创业。回村后，实行“一事一议”，公开透明，跑项目，在陕州区第一个修了村村通;建文化广场，凝聚人心，提振精气神。群众日子过好了，自然没人告状了。

　　“心桥工程”启动之初，大延洼村拆迁，村民宅基地补偿成为热点。

　　有人说，只要辛书记说句话，拆迁多补偿个万儿八千都是小数。

　　有亲戚试探着找辛铁虎。辛铁虎说：“正想去找你们嘞。宅基地评估作价标准大家都一样，不会让谁吃亏。但我给工作人员也交代过，凡是我的亲戚、咱的族人，测量时一律把尺子拉得紧点儿再紧点儿，别让乡亲们戳咱的脊梁骨。”

　　一把尺子量到底，先从自己开始。两个月后，拆迁结束，别说告状上访，连提不同意见的都没有。村民说：“辛书记，我们放心。”

　　“只要干部挺直腰杆走在‘先锋桥’上，群众就会拥护、支持你。”辛铁虎说道。

　　其实辛铁虎还有铁骨柔情的一面。

　　村里两名妇女采摘无花果摔伤，第一个打电话不是家里人，而是辛书记。

　　“书记做事做得好，群众有事找干部。”张海岩在调研中听说后，感动地说：“老百姓心中有了党支部书记，就有了党。”

　　干部状态、群众心态，才是观察观音堂治理试验效果的“晴雨表”。

　　在陕州区推进“心桥工程”培训班上，市检察院以赵小才、辛铁虎、段建刚为例，制作了一个由自治、法治、德治构建的三维模型，让与会者豁然开朗——

　　若仅仅提升“三治”指数，“三治”融合得越紧密无痕，就意味着治理水平越高，群众在成长空间中的获得感、幸福感、安全感越强。

　　5

　　幸福都是奋斗出来的。

　　2020年7月7日，陕州区“心桥工程”培训班开课，在观看三门峡市人民检察院投身“心桥工程”的短片后，100多位政法干警被屏幕上那一抹抹“检察蓝”震惊到了。

　　“心桥工程”发芽的种子，来自帮扶韩岩村的“五融合”。在推进“心桥工程”的实践中，从领导干部到一般党员，作风大大转变，党心民心也通过与“检察蓝”相连，检察业务质效明显提升。

　　“检察官参与‘心桥工程’，是任务更是责任，是履职更是服务，是具体工作更是党性锤炼。”康健民说。

　　在推进“心桥工程”中，市人民检察院创造了几个全市乃至全省第一，形成了一套机制。这些实践的经验为“心桥工程”提供了宝贵经验。在推进基层治理体系法制化进程中，写下浓墨重彩的一笔，也成为全市推广“心桥工程”的先行者。

　　党支部联合举行主题党日、法律咨询、清洁家园等活动成为常态，2019年以来开展活动69次，出动党员干警320人次。党支部共建的创新举措，使得骆玉峰专门在韩岩村召开现场会，省委组织部也因此专门派来了调研组。

　　春雨滴处，草木青青。

　　驻村第一书记胡彬，在实践中思考，在思考中实践。种植花椒，引进蔬菜大棚、光伏发电、远程医疗，送春联，给村里70多岁的老人拍照，三年的春节，他都在村里和群众同过，到家家拜年，而且他还是市人民检察院和观音堂结缘的“大媒人”……2020年年底，韩岩村贫困发生率归零，贫困群众人均年收入从2017年的1279元提高到10232元。

　　“得民心者得天下，人心最关键。”胡彬说。

　　75岁的胡正林一直都在村里做好事，拿党员的标准要求自己。因为种种原因5次入党他都没入成，2019年提出想入党的诉求，胡彬了解情况后，当他的入党介绍人，帮助他圆了加入中国共产党的梦想。

　　2018年“七一”前夕，老党员张顺堂参加市人民检察院组织的党建晚会，时任省人民检察院检察长顾雪飞、市委书记刘南昌共同为他颁发“优秀共产党员”荣誉证书，老人激动不已，这是他一生最大的荣耀。从此，在村里参加党员活动，他总要“争”个第一。

　　扶贫工作队员丁渊洪从2005年起一直摸爬滚打在陕州扶贫一线，16年转战4个乡村，成了地地道道的“老陕州”。

　　党员雷燕为帮助一位受到校园欺凌的17岁少女，为她买衣服、买手机，每晚通电话作心理疏导，节假日为孩子做饭、洗衣……走出雾霾的少女亲切地喊她“代理妈妈”。

　　对百姓的诉求，检察官有春雨之绵，亦有秋风之肃。

　　2020年3月，70多岁贫困户周某患皮肤癌、耳朵严重溃烂，疼痛异常，彻夜难眠;眼睛又患白内障，生活极其艰难。老人独子置老人不顾远走打工，儿媳对老人视而不见。原院机关党委委员屈新当即决定以民事公益诉讼立案。一边让党员刘京峰、薛婕联系让老人住院做手术，一边电话通知其子：“赡养老人是你的义务，如不在一周内回乡救治，我们将对你提起民事公益诉讼。”

　　真情所至，春风化雨。老人的儿子旋即归乡，与妻子一起悉心照顾出院后老人的衣食起居。

　　努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，这个公益案的处理，也让检察人的精神和情怀，通过“心桥工程”直抵民心。

　　6

　　源浚者流长，根深者叶茂。

　　2020年3月，陕州区综治中心落成。智能机器人答疑，现场信息采集、远程接访等，高科技气息扑面而来，群众不再来回奔波，可随时随地用拇指点击手机屏幕解决难题。

　　综治中心启幕，也预示着“心桥工程”在陕州区全面开花。

　　2020年3月19日，陕州区“心桥工程”动员会召开。

　　4月15日，陕州区委下发《关于全区学习“枫桥经验”打造“心桥工程”工作任务分解的通知》，64项创建任务、112个评价指标明确到区直各局委、各乡镇。

　　5月9日，骆玉峰在陕州区“心桥工程”推进会上，要求把“心桥工程”作为乡村振兴的“总抓手”、高质量发展的“压舱石”，努力把群众诉求渠道拓得更宽、领导接访做得更实。

　　“这些架设在老百姓心中的幸福桥，一定要让陕州区百姓的愿望和诉求实现，感受到党的温暖。”这是他离任到三门峡市政协工作时的心声。

　　2021年2月，冯勇接任陕州区委书记后，先后在区委常委会议、政法工作会等8个重要会议上部署推进“心桥工程”。

　　“要真正使其成为联系群众的‘纽带’、化解矛盾的‘利器’、稳定发展的‘引擎’。”这是这位新任书记的心愿。

　　8月17日，他又专程赶到康健民办公室，共同谋划“心桥工程”未来发展方向。“通过持续深化‘心桥工程’，陕州区2021年信访量同比减少53%，人民群众的满意度不断提升。”冯勇在2021年11月19日，接受河南卫视“学习贯彻党的十九届六中全会精神”专访时自豪地说。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　新思想源于对实践的深刻把握，凝结着对人民的深厚感情，引领发展的光明未来。辐射宽泛、内容丰满、纵深长远、机制完善的“心桥工程”从“枫桥经验”中来，以观音堂为起点，走进陕州区，来到“天鹅之城”，必将在党和人民群众的心里，架起一座座温暖、美好的“光明”之桥，通往乡村振兴的幸福彼岸!