托起“天鹅之城”万千群众稳稳的幸福

本报记者 纪雨童 刘晨宁

　　青山绿水好风光 本报记者 纪雨童 摄

　　宜居三门峡 本报记者 孙猛 摄

　　冬季来三门峡看天鹅、游地坑院、泡温泉吧!

　　“天鹅季”，来自天南地北的游客来到天鹅湖畔，与“白衣仙子”共舞一曲“天鹅之恋”，感受人与自然的和谐之美;

　　年味正浓，陕州地坑院的灯火点亮人间烟火，70多名“东北小老虎”扑闪着大眼睛，四处探寻地平线下“四合院”的神奇……

　　从美景之秀到美食之味，从交通便捷到秩序井然，他们还感受到了三门峡这座平安之城的安定有序、平安祥和。

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的起步之年，建设更高水平平安三门峡、法治三门峡蹄疾步稳、笃行致远。

　　在创新中焕发生机，在坚守中弘扬赓续。这一年，三门峡市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入践行新时代“枫桥经验”，“三零”平安创建高质量推进，社会治理“五大体系”彰显力量，各类案件均同比下降……社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，汇聚强大的发展合力，更高水平平安三门峡建设根基更加牢固坚实，人民群众的获得感幸福感安全感显著提升。

　　创新“枫桥式工作法” 源头解纷下好“先手棋”

　　岁末年初，渑池县信访局的阳光听证先后召开了4次。除当事人外，现场还有领导、民警、法官、检察官、律师、群众代表。一场听证，2到3个小时，当事人心急火燎地走进去，眉头舒展地走出来。

　　“现场判事，咱老百姓心里亮堂，有依靠、有底气!”曾因开发商变压器离自家房屋较近，当事人李某要求赔偿未果，长达13年的上访经阳光听证化解，当场停访息诉。

　　阳光听证是渑池县从源头化解风险矛盾的创新之举，统筹行政机关和社会力量，为群众搭建上下联动、多方参与、平等对话、辩理析法的信访事项化解平台，通过信访人诉求公开、处理问题过程公开，把信访问题展示在阳光之下公开“会诊”，一站式实现“三到位”，共同推进问题化解，提高信访积案难案化解质效，有效减轻信访人“访累”，促进依法行政、规范信访秩序。

　　截至目前，该县召开听证会42期，34起案件当场停访息诉。因效果明显，中央信访工作联席会议办公室交办该县3批193起重复信访专项治理案件全部办理完结，重复信访率同比下降30%。渑池县获得“全省重复信访积案集中治理专项工作先进县”荣誉称号，其经验做法先后被全国各级主流媒体多次关注报道。

　　治理之道必须先“理”后“治”，从源头上“理得清”，结果就能“治得好”。

　　渑池县阳光听证化解信访疑难问题工作法是我市加强源头治理，构建多元化风险矛盾化解体系的真实写照。2023年年底，在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”深化“三零”创建工作会议上，渑池县阳光听证化解信访疑难问题工作法、卢氏县多元解纷机制化解劳动人事纠纷工作法、湖滨区矛盾纠纷多调联动“12348”工作法和义马市“宣察调助”化解基层矛盾纠纷工作法等获评“全省新时代‘枫桥经验’先进典型”，受到省委书记楼阳生接见。

　　这一年，我市从建章立制入手，夯基垒石，印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施办法》，对52个重大决策项目进行社会稳定风险评估，探索“三量四抓”稳评法，下好源头解纷“先手棋”，受到省委政法委充分肯定。全市各级各部门积极探索创新，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

　　强力推进源头预防和治理，督促重点行业分析研判近5年的信访问题，建立健全10个源头预防机制;排查重点人员和不稳定因素1567个，建立台账、压实责任;整合资源，激发基层综治中心和依法化解矛盾纠纷“前端”平台作用，全市排查化解各类矛盾纠纷4778起;探索“110+网格化”线上线下联动机制，全市1024件涉婚恋家庭矛盾纠纷警情全部妥善解决;市、县两级法院与同级综治中心建立诉调对接机制，人民调解组织调解案件数同比增长26.9%;市两办印发通知，明确市、县领导接访下访包案解决信访问题责任，36件疑难信访案件全部化解;纵深推进重大事故隐患专项排查整治2023行动、涉险公共区域安全防护和“减量控大”、货车严重违法行为专项治理等，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全市交通事故数、死亡数、受伤数同比下降17.1%、4.0%、21.1%。

　　筑牢立体防控体系

　　打防管控“握指成拳”

　　“严打严防”“雪亮工程”、常态化扫黑除恶斗争……一系列专项行动雷霆万钧，持续整治多发性犯罪，形成高压震慑，构筑起牢不可破的治安高地，守护万家灯火安宁。

　　破获各类刑事案件2417起，抓获并采取刑事强制措施4134人;重拳打击电信网络诈骗，破获462起案件、抓获嫌疑人1523人;多破快破盗抢骗等民生小案688起……全市治安、刑事、电诈等各类案件同比下降。

　　市委常委会5次专题研究部署;市主要领导提出具体要求;市扫黑除恶斗争领导小组多次听取省挂牌督办案件办理情况汇报，深入基层督导调研，推动工作落实，扫黑除恶斗争常态化、常抓不懈。

　　以市级“雪亮工程”总平台为中心联网应用，全市视频监控联网点33317路，织密安全网：1381个行政村中1307个联网点位在6路以上，社会面各类视频监控资源持续联网。在立体化视频智能防控体系模式条件下，全市刑事警情、治安警情较前5年同期平均值分别下降34.05%、17.64%，刑事发案同比下降45.18%。

　　当万家灯火点亮，闪烁的警灯便成了夜空中最亮的“星”。“四项机制”、“1、3、5”分钟快速响应机制、“见警察、见警车、见警灯”行动……全市累计出动民辅警86270余人次、武警1092人次，群防群治力量93150余人次;“护学岗”、夜间“警灯闪烁”常伴，“夜经济”巡防不断线，见警率、管事率有效提升，社会面防控更加有力。

　　聚焦重点领域“未雨绸缪”

　　社会服务管理体系精细化

　　卢氏县是河南省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，辖区群众临河而居，邻里矛盾多发。

　　“背包住村”“登门入群”，公安民警的身影常出现在村委会、在村民家里。2023年，卢氏县公安局探索“1+1+19+N”警务工作模式，即社区民警+一村(格)一警+19个网格内部力量+村干部、老党员等社会力量，成立“一村(格)一警”社区警务工作团队，人数超过5700人。与群众拉家常、解心结，打通联系群众、倾听民意、群防群治的“最后一米”。

　　去年，该团队有效化解矛盾纠纷、清除各类风险隐患429起，化解10年以上矛盾纠纷17起，预防“民转刑”“刑转命”案件19起，为新时代“枫桥经验”卢氏实践写下生动注脚。卢氏县公安局城关派出所被评为全省第三批“枫桥式派出所”。2023年全市公安警力下沉基层已不是新鲜事，“综治中心+网格化”线上平台和“铁脚板”线下上门服务模式全面形成，全域网格化管理服务提质增效，各类网格员共上报各类案(事)件17737件，85%的问题化解在基层。

　　社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然。

　　我市聚焦重点人员和重点场所服务管理，精细化社会服务不可或缺。“六类重点人”“三失一偏”人员登记造册，全市各村(社区)基层干部、民警、网格员每周走访严重精神障碍患者及其监护人，人文关怀和跟踪帮扶全方位服务管理不缺失;以村(社区)为单位，排查各类重点人员，建台账，强管理，有效防范“民转刑”和个人极端暴力案事件发生;围绕家庭、学校、社会“三个维度”，凝聚家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护合力，扎实开展“护佑未成年人”专项行动，建成“青翼家园”工作阵地8个，为家长和青少年解心忧;“爱在崤函干警妈妈护成长”结对关爱活动，全市政法系统招募干警妈妈606名，构筑留守儿童安全防护网;聚焦社会面管理和十类涉稳风险、六类矛盾纠纷、五个领域安全隐患以及十类重点人员，在全市开展大排查大化解大整治百日行动、冬季守护平安百日行动等，清除治安死角盲区，精细化服务管理的“触觉”延伸到哪里，哪里的群众就能感受到安全感、幸福感的加持。

　　基层治理水平“强筋健体”

　　赋能构建协同化组织体系

　　义马市成功探索创新“党组织+物业公司+居民代表”协商机制，化解车辆乱停乱放、生活垃圾乱堆乱放等急难愁盼问题，得到广泛好评。“红色物业”治理模式点燃基层治理“新引擎”。

　　平安建设，根子在基层治理。

　　我市把“三零”平安创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”，提升基层治理能力的治本之策，高位谋划，强力推动，全市上下协同联动，推动社会治理重心下沉，促进共建共治共享，基层治理水平高质量发展。

　　科学高效的平安建设责任体系健强健全，压实各级党委、政府平安建设主体责任，坚持问题导向，实施精准研判，强化考核奖惩，开展教育培训，夯实基层平安建设基石。

　　市、县、乡三级平安建设不断增强。市平安建设促进中心，即市综治中心投入建设，“一网指挥、一网调度、一网统管”品牌建设，有效提升社会治理水平科学化、精细化、智能化;整合信访、法院、司法、人社等部门力量和资源，以平安建设促进中心“一根针”连起“多条线”，着力在矛盾多元化解、基层社会治理等方面见实效，确保大量矛盾纠纷在基层得到化解。

　　“新书记是个20多岁的小伙子，咱村条件差，估计待不住啊!”一年前，陕州区检察院干警李金泽，被派驻观音堂镇刘庄洼村做“第一书记”兼法治副书记时，村干部心里直嘀咕。

　　帮村里打官司、解决危房问题等，李金泽扑下身子、跟群众打成一片，甘做群众的“解铃人”。现在村民逢人都夸：“别看咱书记年轻，他可是‘三门峡好人’哩!”

　　甘当群众的“解语花”“领头雁”，在灵宝、在湖滨区，全市有852名法治副书记、1418名一村(社区)一警、4624名调解员、12737名网格员、439名法律顾问等“五大员”，站稳人民立场、厚植为民情怀，扎根基层一线，想群众所想、解群众所忧，成了真正把群众冷暖放在心上的贴心人。

　　群防群治力量不断壮大，“红袖标”平安志愿活动，全市4.5万余名平安志愿者全天候巡逻，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，新时代“枫桥经验”不断迸发出巨大效能。

　　一次次基层善治，一个个鲜活案例，续写平安建设的新答卷，践行新时代“枫桥经验”新篇章，推动更高水平平安三门峡建设再展新蓝图，托起“天鹅之城”万千群众稳稳的幸福。