关于构建大中小微企业一体化融通发展生态的建议

　　尊敬的刘宁书记：

　　当前，国家“两重”(重大战略、重大工程)、“两新”(新质生产力、新型基础设施)政策纵深推进，为经济高质量发展注入强劲动力。然而，在政策落地过程中，“大政策”与“小企业”有效契合的结构性矛盾日益凸显，大量创新能力强、特色鲜明的小微企业难以充分享受政策红利。

　　近期，我们深入三门峡等地调研，以三门峡昊博化工工程有限公司等企业为典型案例，深入剖析了政策落地难点卡点堵点，并就融入服务全国统一大市场，构建更有利于大中小微企业一体化融通发展生态提出建议。

　　实践出真知：“土法创新”的破局之道

　　叮叮叮、叮叮叮……在位于三门峡市湖滨工业园区内的三门峡昊博化工工程有限公司(以下简称“昊博化工”)，一台自主研发的“点焊轨迹智能追踪焊接装置”正在运行。

　　这项仅耗资15万元的技术突破，解决了长期困扰企业的“焊接偏移及降低繁重劳动强度和提高生产效率”的长期难题。然而令人惊讶的是，同类技术解决方案在陕西西安某高校实验室报价竟高达1500万元。这一鲜明对比，折射出小微企业在细分领域开展科技创新的独特优势。

　　2018年，昊博化工承接某新能源化工企业的高温冷却装置的制造项目时，面临焊接精度需控制在0.1毫米以内的严苛要求。传统人工焊接误差率高达15%，而进口自动焊接设备每套售价超200万元。董事长杨建民带领团队另辟蹊径：采用低成本传感器替代，将成本从80万元降至3000元;模块化设计，分阶段调试降低试错成本;工艺参数库共享，整合企业20年积累的焊接工艺数据，缩短算法训练周期。

　　“我们没有豪华实验室，但有20年实战经验。”杨建民介绍，团队耗时4个月完成研发，设备成本仅为同类方案的1/100.且适配性强，已应用于航天、高温、高湿、高腐蚀等多个高端场景。

　　“点焊轨迹智能追踪焊接装置”，只是昊博化工科技创新的一个侧面。自2000年成立以来，昊博化工累计取得30多项国家专利，从“酞菁蓝专用干燥工艺”到“硝铵阻爆工艺装置”，从“智能控释复合肥”到“高温冷却装置”，走出了一条小型科技企业立足实践难题，以细分领域创新推动行业升级的特色发展之路。

　　结构性矛盾凸显：标准“一刀切”下的生存困境

　　近年来，国家出台了一系列重大政策以推动经济高质量发展，其中“两重”“两新”政策备受关注。这些政策的实施对于促进产业升级、扩大内需、推动经济结构调整具有重要意义。然而，就是像昊博化工这样一家科技创新企业，却有很多政策无法享受。在政策落地过程中，面临着难以企及政策门槛的困境，杨建民却道出小微企业心声：“政策‘大礼包’门槛高、适配性不足，普通企业，尤其是小企业只能‘望而兴叹’。”

　　杨建民亲历政策红利对行业升级的推动作用。但面对“两重”“两新”申报要求，他坦言：“大规模设备更新贷款贴息政策要求项目总投资需超1亿元、大规模设备更新主要针对低效设备、超期服役老旧设备更新，要求单个项目固定资产投资不低于2000万元，对更新的设备按照实际投资额补贴15%等硬性指标，对年营收不足5000万元的小微企业而言，无异于‘空中楼阁’。”

　　昊博化工并非个例。在三门峡市陕州区观音堂镇，三门峡中达化工有限公司的智能化改造项目正面临政策适配性难题。这家专注于稀有金属萃取剂和塑料助剂生产的省级“专精特新”企业，虽建成河南省稀有金属萃取剂工程技术研究中心，拥有54项自主知识产权，但其2024年申报的“成核剂生产线智能化升级”项目因设备投资占比仅68%，政策要求不低于80%，未能通过省级评审。企业负责人焦凤鸣坦言：“我们计划投资54.5亿元的改造项目，若按现行标准，至少需自筹3亿元配套资金，这对年营收不足2亿元的企业而言压力巨大。”

　　河南羲和化工科技有限公司的遭遇更具典型性。这家医药农药中间体生产企业通过三次智能化改造，产值从2021年的4000万元跃升至2024年的2.3亿元，产品合格率达99.5%。然而其申请的“VOCs治理系统升级”项目，因未达到工信部《绿色制造工程实施指南》能效一级标准，错失170万元补贴。企业负责人孙泽强‌‌认为：“我们采用行业领先的清洁生产工艺，但政策标准更倾向大型企业设备参数，中小企业技术路径难以对标。”

　　三门峡赛诺维制药有限公司的经历则揭示了流程耗时之痛。该企业2023年耗时5个月通过仿制药一致性评价后，最终获得100万元奖励，但已错过国家药品集中采购，导致企业错失市场窗口期。总经理郝建民告诉我们：“创新药研发周期长，政策红利若滞后半年，企业可能错失集采入围机会。”

　　三重“鸿沟”亟待跨越，三个问题症结亟需破解。我们调研发现，当前政策实施存在三方面矛盾：

　　一是投资门槛与融资能力错位。2024年河南小微企业平均资产负债率达58%，且小微企业普遍缺少优质抵押资产，获得融资能力有限，而“两新”项目普遍要求固定资产投资超2000万元，过高政策门槛与小微企业融资能力形成“政策悬崖”。

　　二是技术标准与小微企业创新能力脱节。小微企业大多作为大中型企业定制化服务供应商，追求的是适用性、主打的是服务性，难以投入大量财力物力进行高端研发创新。昊博化工的“智能控释复合肥生产装置”因能效未达一级标准错失补贴，中达化工的环保型聚丙烯技术虽获省级科技进步奖，但申报绿色工厂时仍因能耗指标微差落选，凸显现行政策标准“天花板”对中小微企业的压制。

　　三是政策适配与中小微企业生命周期断链。赛诺维制药的案例表明，从政策申报到资金落地平均耗时4-6个月，从统计数据来看，而小微企业平均存活周期仅2.8年。渑池县金属镓产业链企业反映，部分初创企业因无法等待政策周期，被迫放弃技改计划。

　　分类指导破局：让政策“精准滴灌”

　　值得关注的是，针对目前像昊博化工一样的小微企业存在问题，河南省已率先行动，今年3月，河南政策直达和诉求响应平台正式上线，该平台依托覆盖全省的一体化政务服务平台，整合大数据、12345热线、“四保”白名单等涉企系统功能模块，集成搭建政策直达和诉求响应平台，以此为枢纽融通省辖市、省直有关部门的助企政策兑现系统;同时，将企业全生命周期的“高效办成一件事”一并纳入，推动“企业事项一窗收办、省市政策一网整合、诉求响应一站解决”。

　　此外，河南发布《支持企业“小升规”若干措施》从7个方面提出21条措施，为“小升规”企业卸包袱、降成本、增活力。平台建立和《措施》实施后，取得了明显效果，让类似杨建民的小微企业家实实在在尝到了甜头，政府新政让企业在设备更新补贴比例以及营商环境优化等方面得到了更好的发展，但目前“杨建民们”仍然享受不到国家“两重”“两新”政策。

　　针对这一问题，提出“三维分类”改革建议：

　　一是按规模分层，适当关注小微型企业：聚焦支持“设备以旧换新”与“技术改造创新”两大领域，让小微型企业享受到政策红利。关键举措包括：(1)大幅降低政策享受门槛：将设备更新等补贴的最低投资额要求显著下调(例如降至300万元)，使其更契合小微型企业的实际投资能力。(2)创新资产抵扣机制：允许企业使用旧设备残值，以及通过技术创新形成的知识产权(专利、专有技术等)进行评估作价，折抵部分新设备购置或技改项目的投资成本。此举能有效盘活企业存量资产价值，缓解现金流压力，精准激发其更新改造与创新升级的内在动力。

　　二是按行业分类施策，紧密结合不同行业小微企业的实际痛点与发展需求，按行业特性实施精准分类施策。具体建议：(1)聚焦重资产行业(如化工、机械制造)，此类行业设备投入大、安全环保要求高。政策应重点倾斜支持其夯实发展根基，包括强化安全能力建设等项目，给予专项补贴或提高补贴比例。(2)促进绿色低碳转型：支持环保达标改造(如VOCs治理、废水处理)、节能降耗技术应用(如高效电机替换、余热回收)及资源循环利用项目。(3)优化技术标准适用性：针对其特点，制定分阶段、分级达标的可行性路径和技术规范，避免单一高指标“卡死”创新。

　　三是按发展阶段分域培育，按企业成长阶段，结合不同行业领域构建阶梯式培育体系：(1)初创期(0～3年)，聚焦缓解早期资金压力、保护创新火种。提供“研发赋能包”，强化研发费用加计扣除政策落实与辅导。畅通知识产权质押融资通道(专利、商标等)，破解轻资产企业融资瓶颈。(2)成长期(3～7年)，聚焦提升制造能力、开拓市场空间。提供“成长加速包”，提供技术改造升级项目贷款贴息支持。设立市场准入绿色通道(如简化资质审批、优先参与政府采购等)。(3)成熟期(7年以上)，聚焦融入产业生态、提升行业话语权。提供“生态引领包”，开放参与大企业主导的产业链协同创新平台与项目。赋予实质性参与国家、行业及地方标准制定的权利与机会。

　　此外，

　　“市场倒逼我们进步和创新，我们的技术不是简单替代进口，而是针对中国化工行业场景的定制化创新服务。”杨建民举例道，针对化肥行业“高能耗、高污染”痛点，团队研发的“熔体法高塔空冷复合肥生产装置”，将传统工艺能耗降低40%。“未来化工装备的竞争，本质是绿色化与智能化的竞争。”

　　在“两重”“两新”政策纵深推进的背景下，如何有效破解“大政策”与“小企业”之间的结构性矛盾，考验着政策制定与执行的智慧。昊博化工等企业的实践充分证明了小微企业在细分领域创新的巨大潜力和独特价值，其面临的困境也深刻揭示了当前政策体系在精准滴灌方面的不足。实施“三维分类”指导，推动政策从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，是激发微观主体活力、构建大中小微企业融通发展生态的关键所在。这不仅能有效释放像昊博化工这样“隐形冠军”“单打能手”的创新动能，更能为河南培育新质生产力、筑牢实体经济根基注入源源不断的活力。

　　妥否，请示。

河南省政协委员
经济日报社河南记者站站长 夏先清

2025年7月21日