“三问三请”优作风 基层治理提质效

　　基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，提升基层治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。2025年5月，习近平总书记在河南考察期间，全面系统阐述了新时代加强社会治理的重大理论和实践问题，强调：“河南人口总量大、人口密度高、人口流动规模大，社会问题复杂多样，抓社会治理必须下更大功夫。”这为河南创新基层治理模式、破解民生难题提供了根本遵循。

　　三门峡市渑池县秉持“问需于民，请群众点题;问计于民，请群众支招;问效于民，请群众评议”的理念，依托数字化平台打造“线上征集、云端交办、过程晒单、群众评议”的完整工作闭环，实现了民生工作从“政府主导配餐”到“群众自主点菜”的根本性转变，是践行新时代网上群众路线、提升基层治理能力的积极探索与有益创新实践。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，破解当前民生工作中民意收集碎片化、办理过程不透明、效果评价单一化等突出问题，建议在全省范围推广渑池县探索总结的“三问三请”云端闭环管理新模式。

　　一、背景意义

　　近年来，我省在保障和改善民生方面持续用力，取得了显著成效。然而，在民生实事的征集、办理、评价环节，仍普遍存在一些亟待破解的难题：一是民意征集渠道不够畅通、效率不高，线上平台与线下触点未能有效协同，群众急难愁盼问题难以被全面、精准、及时地捕捉与响应;二是项目办理过程存在“黑箱”现象，线上线下信息不对称，群众对进度不知情、对过程难监督，易产生信任隔阂;三是成效评价以政府内部考核为主，群众参与度与话语权不足，导致部分实事项目与群众切身感受存在“温差”。

　　实践证明，利用互联网思维与数字化手段，构建线上线下深度融合的民生工作流程，是破解上述难题、践行新时代网上群众路线的有效路径。近期，三门峡市渑池县创新践行“问需于民、请群众点题，问计于民、请群众支招，问效于民、请群众评议”的“三问三请”工作机制，并将主阵地系统性拓展至线上，探索形成了一套行之有效的民生实事“云端闭环管理”体系。该实践生动诠释了如何从“办公室决策”转向“群众家门口问需”，从“政府配餐”变为“群众点菜”，为我们提供了一个具有创新性、实效性、可复制性的基层样本，值得深入研究并全省推广。

　　二、案例做法

　　渑池县系统构建了线上线下融合的“三问三请”一体化工作机制，其核心在于将群众期盼的对接、办理与评议全过程数字化、可视化、闭环化：

　　1. “线上收题+线下核实”。民声一键直达与精准画像。 该县主动将抖音等新媒体平台的群众留言、视频“吐槽”作为重要民意来源，构建常态化线上征集渠道。例如，货运司机张金宝通过抖音反映“310国道渑池段坑洼不平”问题被迅速捕捉。同时，线下同步核实，将此类碎片化诉求汇集成“民生大数据”。一年间，通过互联网搜集群众建议上千条，实现了民生需求从被动接收到主动挖掘、从模糊感知到精准“云端画像”的转变。2025年初，县里将初步筛选的26项候选实事交由群众线上线下投票，吸引逾31万人次参与，最终经“群众票选—政府审议—人大定榜”程序确定的年度“十大民生实事”，全部源自群众“点单”。

　　2. “云端领题+公开承诺”。压实责任与透明开局。 对于确定的民生事项，该县推出《向人民承诺》线上专栏，要求各乡镇、局委“一把手”直面镜头，网络公开承诺办理时限与目标，接受全网监督。例如，针对群众反映强烈的“城区部分路段内涝”问题，责任单位主要负责人线上公布整改方案。县发展改革委主任崔博非曾用2小时直播详解26件候选实事，收获3万名网友在线观看、超7500条实时反馈。该专栏累计获得超410万次浏览，将舆论压力转化为实实在在的履职动力。

　　3. “透明解题+线上线下监督”。过程阳光与协同督办。 该县为重点项目组建“云端监督团”，邀请利益相关群众、代表委员、媒体等线上跟踪进度，并结合线下实地查勘。县融媒体记者担任“云端监督员”，对项目进展进行网络“晾晒”。例如，在“西关农产品批发市场改造”等项目实施中，监督员通过线上进度通报与线下走访，全程督促质量与工期。更为生动的是，曾因路况“吐槽”的司机张金宝，在问题解决后被聘为“网红监督员”，体现了群众参与监督的深度转化。此类监督节目全年达441期，全平台浏览量突破1180万，形成了强有力的过程监督闭环。

　　4. “网络评题+结果运用”。效由民评与闭环反馈。 年末，通过《向人民报告》视频专栏，承办单位负责人云端“交卷”，汇报实事“成绩单”，并在评论区接受群众直接评议。群众可对“改造后菜价是否亲民”“后续管护如何跟进”等犀利发问。这些评价成为考核工作和下一年度决策的重要依据。经营户裴建民对市场改造工程“效由民评”感触深刻。截至目前，该机制已推动登记事项861项，完成654项，持续推进207项，并衍生出“我帮群众找工作”(助力6200余人稳定就业)等系列服务，形成了“承诺—报告—晒进度—群众评”的完整管理闭环，将“指尖”上的互动持续转化为“心尖”上的温暖。

　　三、核心经验

　　渑池“三问三请”实践的核心在于，借助数字化工具，构建了一个 “线上线下对接期盼、群众点单、政府接单、云端晒单、群众评单” 的完整闭环。其价值不仅在于解决了具体问题，更在于：

　　（一）重塑了工作逻辑。变“政府定实事群众看”为“群众提需求政府办”，推动了政策制定贴近地气。

　　（二）重构了监督机制。变内部循环、单一监督为线上线下结合、全社会参与的透明化监督。

　　（三）重建了评价标准。变上级考核为主为群众满意为根本，确立了民生工作的最终评判标尺。

　　（四）拓宽了参与渠道。变传统参与方式为线上线下融合的便捷化、常态化参与，丰富了民主形式。

　　四、具体建议

　　为此，建议我省系统总结、提炼并推广渑池“三问三请”云端闭环管理模式，推动全省民生工作数字化转型与治理效能革命：

　　（一）出台省级指导意见，推动机制化建设。建议由省委办公厅、省政府办公厅牵头，研究制定《关于推广民生实事“三问三请”云端闭环管理模式 深化新时代网上群众路线的指导意见》。明确要求利用省级政务服务平台及主流新媒体渠道，建立省、市、县三级联动、线上线下同步的民生诉求征集、交办、督办、评价标准化流程，将“三问三请”(问需于民请点题、问计于民请支招、问效于民请评议)核心理念与操作规范融入各级民生工作制度设计。

　　（二）搭建省级统一平台，实现数据化赋能与共享。升级优化省级“互联网+督查”及政务服务互动平台，开辟“民生实事云办理—三问三请专区”。统一数据接口标准，归集整合各地市线上线下征集的民生诉求与办理全过程数据。通过大数据分析，精准识别全省共性民生难题、区域特定诉求及热点变化趋势，为省委、省政府进行科学决策、精准施策提供强有力的数据支撑。

　　（三）强化全过程融合监督，确保透明化运行。明确要求全省民生实事项目原则上实行线上公开承诺、进度定期“云晾晒”。鼓励各地借鉴渑池经验，组建包含群众代表、专业人士、媒体记者等在内的多元化“云端监督团”，建立线上线下相结合的监督机制。将办理过程的透明度、群众互动数据、线下核实情况等纳入相关工作考核评价体系。省级主流媒体可设立专栏，定期展示各地优秀案例、创新做法及群众反馈。

　　（四）突出群众满意根本导向，严格闭环化考评。建立健全以群众线上线下评议为核心，结合专业第三方评估的综合性评价机制。将“三问三请”云端闭环管理的实际成效，特别是群众回访满意度、问题实际解决率、群众参与广度与深度等关键指标，作为评价地方党政领导干部履职尽责、政绩观的重要参考。强化评价结果运用，确保“群众评单”结果真正影响决策、改进工作，防止机制空转。

　　通过全面推广这一模式，必将有力推动我省各级干部工作作风深刻转变，从“要我干”变为“我要干”，从“闭门决策”转向“开门纳谏”，真正架起一座高效、透明、互信的数字化“连心桥”，使我省民生工作更接地气、更具温度、更富成效，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献河南智慧与方案。

　　河南省政协委员、经济日报社河南记者站站长