特刊•枢纽与支点 | 服务大市场 河南有多中

　　建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求。河南融入服务全国统一大市场效果怎么样?2月24日记者了解到，省发展改革委联合省有关单位，研究构建了河南融入服务全国统一大市场监测指标体系，85项指标科学测度河南融入服务全国统一大市场现状水平、发展进程和变化趋势，努力为全国统一大市场建设的监测评价探索路径、提供示范。

　　周口港中心港区中心作业区有序运营。 资料图片

　　新春第一会，释放了什么信号

　　河南日报全媒体记者 李昊

　　6281万人次，376.3亿元。

　　这是今年春节假期河南文旅交出的亮眼“成绩单”，较2025年同期，接待人次、旅游收入分别增长9.1%、9.6%。春节9天假期，从万岁山武侠城到胖东来时代广场，人的流动、物的流动、钱的流动，让河南成为一片“热土”。

　　如何让这涌动的活力，沉淀为持久的发展动能?答案藏在一个词里：大市场。

　　市场是当今世界最稀缺的资源。当14亿人的庞大市场摆在眼前，河南要做的，不只是让“水”流过，更要让“水”汇聚、让价值扎根。

　　2月24日，农历正月初八，节后上班第一天，河南纵深推进融入服务全国统一大市场大会在郑州召开。连续两年聚焦同一主题，河南“新春第一会”释放出强烈的信号。

　　为什么河南持续关注大市场？

　　回看2025年，一个主题贯穿河南经济工作始终：大市场。

　　重要的时间节点，标记着一个经济大省的工作所向。今年“新春第一会”，河南再次将主题定为“大市场”。为什么连续两年高度关注这个主题?

　　这是大势所趋。“内卷式”竞争频频出现，供需失衡，这不是哪个产业病了，是整个体系在发出警报。怎么办?建立统一大市场!放眼世界，大国经济成长无不伴随着市场统一。

　　“五统一、一开放”，本质只有一条：拆除阻碍循环的“无形之墙”，让商品、数据等要素自由流通。

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，专门部署“建设强大国内市场”;中央经济工作会议部署的首要任务就是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。只有坚持“全国一盘棋”，才能发挥14亿人口的超大规模市场优势，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

　　对河南而言，这是挑战，也是机遇。作为全国第六、中部第一的经济大省，融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重要任务，也是扬长补短、为国家发展大局作贡献的重要责任。

　　人口数量庞大，消费市场巨大;41个工业大类齐全，制造业根基扎实;位居天地之中，交通便利。河南拥有独特的优势。

　　拆掉外面的墙，是为了让里面的“象”能腾挪转身。看河南跑出来的“三头象”：胖东来、蜜雪冰城、泡泡玛特，根在河南，营养却来自全国。

　　以蜜雪冰城为例，一杯简单的柠檬水，柠檬来自四川，糖浆产自广西，杯子由河南本地供应，冷链配送覆盖全国90%以上县城，串联起大半个中国的产业链。如果各地都“筑墙垒坝”，这杯冷饮还能只卖4元钱吗?

　　融入服务全国统一大市场，河南走到哪一步了？

　　如果把全国统一大市场比作一盘棋，河南这步棋落得如何?

　　看数据，市场规范运行有效保障：2025年，河南清理妨碍市场统一的政策文件160份，规上工业增加值、工业投资双双领跑，全年进出口总值站上历史新高。

　　看设施，市场流通网络更加完善：郑州国际物流枢纽建设加速推进，周口港中心作业区开港运营，综合交通网伸展开来，29.5万公里的经纬线，把中原腹地织进全国贸易版图。

　　看制度，市场要素配置明显优化：郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，不动产“带押过户”等改革典型案例纷纷涌现，2025年全省技术合同成交额同比增长45%。

　　看贸易，市场开放合作走深走实：郑州国际陆港核心区建成投用，中欧班列开行量增长近四成，铁海联运集装箱量突破60万标箱，一条条通道延伸向全球市场。

　　……

　　去年以来，河南推动建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点迈出坚实步伐。

　　事实证明，融入服务全国统一大市场，非但不是对地方活力的削弱，反而能为河南从“地方竞赛”的浅水区驶向“全国一体”的深蓝海，修筑一条更宽广的航道;

　　非但不会束缚自身，反而能够突破“不沿边、不靠海”的地理困局，在“双循环”新格局下发展起通道经济，驶向“买全球、卖全球”的广阔天地;

　　非但不会影响产业升级，反而能够把比较优势转化为发展胜势，为“十五五”时期河南加速崛起打开新局面。

　　今年怎么干？三个关键点值得关注

　　首先是地方立法的推进。去年年底召开的中央经济工作会议传出信号：制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

　　河南第一时间回应，要求各地各部门做好对接承接，推进地方立法，修订民营经济、招投标、政府采购等领域法规，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供坚实法治保障。以后，企业跨省做生意，规则会更统一。对于在河南创业、做生意的企业家来说，这是实打实的利好。

　　其次是工作的细化。纵深推进融入服务全国统一大市场，必须有抓手、明重点。今年“新春第一会”提出，要加快建设物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽，聚力打造高质量共建“一带一路”融汇支点、对外贸易擢转支点、国际投资合作支点。

　　沿着“四枢纽、三支点”建设路径，河南将更加奋发有为地服务全国发展大局。

　　还有个新词让人眼前一亮：“融入服务全国统一大市场指数”。近期，省发展改革委联合有关单位，研究构建了河南融入服务全国统一大市场监测指标体系，并根据2025年数据测算形成年度指数。

　　过去我们评价一个地方的市场建设，往往靠感觉、凭印象。现在有了这把“尺子”，哪里做得好、哪里还有差距，一目了然。85项指标，每一项都能量化、能打分。通过定期评估工作成效，及时发现堵点问题，有针对性制定政策措施，将有效促进政府与市场各司其职、相辅相成、协同发力。

　　五年看头年，开局最关键。河南这匹“骏马”，在新春第一个工作日擂鼓出征，正是要以“一马当先”的姿态，把融入服务全国统一大市场这件事，干成、干好、干出彩。

　　棋局已然布好，落子且看今朝。

　　郑州新郑国际机场航站楼。 资料图片

　　在纵深推进融入服务全国统一大市场中担重任、走在前

　　——访省委常委、郑州市委书记安伟

　　河南日报全媒体记者 张建新 王冰珂

　　纵深推进融入服务全国统一大市场，是省委在全局上谋事、关键处落子的大事要事，也是郑州市服务全省发展大局、培育竞争新优势、实现高质量发展的关键抓手。

　　“去年9月8日郑州获批成为全国要素市场化配置综合改革十大试点地区之一，充分体现中央对河南融入服务全国统一大市场的高度认可，也赋予了郑州改革攻坚示范的重任。”2月24日，省委常委、郑州市委书记安伟在接受记者采访时表示。

　　安伟说，试点批复以来，郑州市深入学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革重要指示精神，认真落实中央部署和省委、省政府要求，制定实施“1+7+N”方案体系，以要素市场化配置改革助推全省融入服务全国统一大市场。全市承接国家数据局部署六大试点中的5项，“数仓、数纽、数港”建设经验被国家数据局全国推广。坚持以数据要素赋能城市治理、支撑产业发展，构建形成党建引领网格化高效能治理“十个一”体系，数字经济规模突破8000亿元。搭建“郑好融”智能化融资平台，实现小额贷款智能化审批，为中小微企业完成智能化融资1008亿元;率先在全国提前实现智能招投标项目顺利开标，企业跨区域迁移登记办理时限缩至6个工作日，社会物流总费用与GDP之比降至13%。在改革推动下，2025年全市融入服务全国统一大市场123项重点工作、十大攻坚目标全部完成。

　　安伟表示，下一步，郑州市将围绕全省建设“四枢纽、三支点”的战略部署，以国家超算互联网核心节点运行为契机，奋力打造“功能完善、运行高效的要素配置枢纽”，不断激活新质生产力，以更大决心、更实举措，夯实核心支撑，破除隐性壁垒，畅通要素流通，在推动全省融入服务全国统一大市场中担重任、走在前，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献更为强劲的郑州力量。

　　坚决“破堵点” 建强“四枢纽” 筑牢“三支点”

　　——访省发展改革委党组书记、主任马健

　　河南日报全媒体记者 宋敏

　　“省委、省政府连续两年以‘新春第一会’的形式，对融入服务全国统一大市场工作进行系统部署，充分彰显了河南主动服务全国大局、加快提升发展位势的坚定决心和使命担当。这场会议不仅是又一次动员令，还是一场详细精准的作战部署。”2月24日，在河南纵深推进融入服务全国统一大市场大会现场，省发展改革委党组书记、主任马健在接受记者采访时说。

　　马健表示，将全面落实本次会议部署要求，进一步细化完善2026年重点任务，接续开展新一轮10个重点事项攻坚，争取形成更多在全国走在前、作示范的亮点做法。优化融入服务全国统一大市场监测指标体系，常态化开展指标体系监测和指数发布，及时识别市场循环堵点卡点，针对性加强政策供给，为市场循环加力赋能。

　　一是坚决“破堵点”。全面开展市场准入效能评估，实行公平竞争审查智能监测，推进“人工智能+公共资源交易”创新应用，严格落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，深入实施规范涉企执法专项行动，持续扩大“扫码入企”覆盖面。二是建强“四枢纽”。充分发挥优势，强化基础设施建设，发展新型消费业态，完善商贸流通网络，抓好郑州市要素市场化配置综合改革试点，加快场景培育和开放，着力建设现代化产业体系，深化产业园区改革发展，加快建设物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽。三是筑牢“三支点”。持续提升开放能级，推进“空陆数海”丝绸之路协同共进、融合互促，提升航空港区能级，强化开放平台协同联动，加大引资稳资力度，提高境外投资质量，聚力打造高质量共建“一带一路”融汇支点、对外贸易擢转支点、国际投资合作支点。

　　“我们将以‘咬定青山不放松’的韧劲，推动融入服务全国统一大市场各项工作不断走深走实，以实绩实效助力‘十五五’开好局、起好步。”马健说。

　　以改革创新推动“五自由便利、一安全有序”

　　——访省商务厅党组书记、厅长王振利

　　河南日报全媒体记者 王歌

　　“新的一年，省商务厅将会同有关部门，抓好自贸试验区制度创新攻坚，主动对接国际高标准经贸规则，以改革创新推动‘五自由便利、一安全有序’，为河南融入服务全国统一大市场增动力、添活力。”2月24日，省商务厅党组书记、厅长王振利在接受记者采访时说。

　　去年，全省消费、外贸增速均居全国前列。河南消费商贸枢纽地位进一步提升，国内国际双循环“三个支点”作用持续增强。王振利表示，在此基础上，省商务厅将进一步推动贸易自由便利、投资自由便利、交通运输自由便利、资金流动自由便利、人员往来自由便利和数据安全有序流动。

　　在促进贸易自由便利方面，将聚焦通关监管、流程优化、效能提升等抓创新，为进出口扩量提质提供优良制度环境;在促进投资自由便利上，将围绕优化投资环境、简化商事登记、搞好出海服务等抓创新，打好利用外资“翻身仗”;在促进交通运输自由便利方面，将围绕强化枢纽功能、发展多式联运等抓创新，拓展高效便捷的国际物流通道;在促进资金流动自由便利上，将围绕期货市场国际化、跨境结算便利化等抓创新，提升金融服务实体经济水平;在促进人员往来自由便利方面，将围绕便利外籍人士停居留、游购娱、商养学等抓创新，打造国际化营商环境。

　　此外，省商务系统还将协同有关部门，按照“一区制定、全国通用”原则，结合我省实际，复制推广好北京、上海等自贸试验区已出台的有关领域负面清单，促进数据安全有序流动。

　　“我们将认真落实好‘新春第一会’精神，深化改革、积极探索，切实完成好攻坚任务，为河南经济高质量发展贡献商务力量。”王振利说。

　　服务河南打造更具竞争力的内陆开放高地

　　——访郑州海关党委书记、关长高翔

　　河南日报全媒体记者 王歌

　　“‘新春第一会’吹响了实干奋进的号角，也为我们做好今年海关工作明确了方向、凝聚起力量。”2月24日，郑州海关党委书记、关长高翔在接受记者采访时说。

　　去年，郑州海关主动作为，推动郑州首次纳入全国跨境贸易便利化专项行动参与城市，助力河南外贸总值首次突破9000亿元大关，连续6年保持全国前十，2项监管制度创新成果入选全国自贸试验区第六批“最佳实践案例”。

　　“‘十五五’开局之年，郑州海关将深入学习贯彻河南纵深推进融入服务全国统一大市场大会精神，发挥职能优势，牵头推进‘口岸通关便利化攻坚’专项行动，以监管创新推动口岸通关效能提升，服务河南打造更具竞争力的内陆开放高地。”高翔说，具体有以下几个方面：

　　一是提升口岸通关效率。优化“机坪直提”“空侧直通”“铁海直运”等便利措施，支持空港“双枢纽”建设，促进铁路口岸扩容升级，推动TIR国际公路运输等业务发展。统筹智慧海关和智慧口岸衔接协同，实现通关流程优化、风险精准防控和口岸营商环境持续向好。

　　二是促进开放平台发展。支持郑州机场建设国际卫生港，推动新郑综合保税区陆港片区和三门峡保税物流中心(B型)高标准建设与验收，落实综合保税区转型升级高质量发展各项措施，通过前置货站、“区港一体化”等海关监管模式创新，放大“空港+陆港+综合保税区”叠加效应，助力“口岸+产业”联动发展。

　　三是推动外贸创新发展。“一链一策”支持重点产业链群发展，推动内外贸一体化，支持跨境电商、市场采购、“保税+”等新业态新模式发展，助力企业应对国际贸易壁垒，支持“豫字号”自主品牌出海，持续提升企业在证书签发、税收优惠、快速通关等方面的获得感。

　　四是筑牢国门安全屏障。严把进出境检验检疫关，保持打击走私高压态势，营造安全稳定有序的口岸通关环境。

　　以“三大攻坚”助力枢纽建设再提速

　　——访省交通运输厅党组书记、厅长付磊

　　河南日报全媒体记者 郭北晨

　　“我省连续两年以‘新春第一会’的形式，部署推进融入服务全国统一大市场工作，充分体现了省委、省政府对这项工作的高度重视，也为全省交通运输系统指明了工作方向。”2月24日，省交通运输厅党组书记、厅长付磊表示，将深入落实此次会议部署要求，围绕建设“四枢纽、三支点”，2026年集中开展“三大攻坚”。

　　一是实施多式联运高质量发展攻坚。推动交通运输体系跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，重点抓好“一升一降”。“一升”即提升枢纽能级。深入推进郑州国家综合货运枢纽补链强链示范项目建设;抢抓“两重”政策机遇，谋划实施都市圈通勤效率提升工程项目。“一降”即降低物流成本。高质量推进郑州机场空陆联运“一单制”交通强国试点;在周口港“一单制”区块链首条数据成功上链基础上，扩大“一单制”“一箱制”范围;大力发展“公转铁”“公转水”。

　　二是实施内河航运建设攻坚。抢抓沙颍河“通港达园”工程纳入交通强国试点重大机遇，全面推进航道“通港达园”、平原地区智能节水船闸、绿色化智慧化装备技术、拓宽船闸建设筹资渠道4项试点任务;加快沙颍河、淮河、唐河、沱浍河4条航道提等升级，新改建航道200公里以上，实现三级航道零的突破;完善港口集疏运体系，确保6月底前信阳港淮滨港区、12月底前周口港中心港区疏港铁路建成投用。

　　三是实施省际公路通道提质升级攻坚。加快待贯通省际高速通道建设，2026年打通洛南至卢氏、徐州至民权、和县至襄阳3处省际通道，开工建设阳新高速商城至豫鄂省界段(二期)、濮阳至聊城(二期)等项目，力争“十五五”期间高速省际通道达56处以上。同时，实施普通干线公路提等升级行动，有效发挥中部地区大通道作用，保障国家战略大通道畅通。

　　提升市场监管能力 护航全国统一大市场建设

　　——访省市场监管局党组书记、局长王新会

　　河南日报全媒体记者 孔学姣

　　“今年的‘新春第一会’再次吹响融入服务全国统一大市场的冲锋号，全省市场监管系统倍感振奋。”2月24日，省市场监管局党组书记、局长王新会在接受记者采访时表示，将聚力“公平竞争审查智能监测、市场监管能力提升”两项攻坚工作，以更实举措贯彻落实会议精神，推动“五统一、一开放”重要要求落地见效。

　　“按照融入服务全国统一大市场数据平台建设安排，我们将于今年年底前建成覆盖全省的‘公平竞争审查智能监测’子系统，推动审查工作智能化、标准化、精准化。”王新会说。

　　具体来说，将创新实施“AI智能筛查+人工专业复核”审查模式，对各类政策精准识别、全面审查、全程追溯。构建集部门自审、形式审查、实质审查、结果反馈于一体的标准化审查流程，对各地新出台的增量政策实行线上“全覆盖”审查，对已发布的存量政策进行线上随机抽查。

　　同时，坚持综合施策，推动市场监管能力现代化。王新会表示：“我们将一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，持续提升市场监管治理能力。”

　　市场监管部门将完善行政处罚裁量权基准，进一步统一执法标准和程序，纵深推进服务型执法。深化“一业一查”部门联合监管，实施信用修复“免申即办”。扩大全省食品安全“互联网+AI监管”系统覆盖范围，提高市场监管综合执法办案系统的应用率。

　　“今年，我们将双向发力，为融入服务全国统一大市场探路先行。”王新会说，一方面，推动“建设国家碳计量中心(河南)”等3类15项支持政策落地见效，争取开展“反垄断合规激励”等全国性试点;另一方面，在将许昌“胖东来”服务模式总结梳理为9条省级地方标准供全省借鉴、指导漯河开展“食品安全智慧监管”并向全省复制推广的基础上，进一步提炼工作经验并向全国推介，打造具有河南特色的“样板间”。