看要素如何被“唤醒”——解码郑州市要素市场化配置综合改革破局之路

　　在郑州数据交易中心，可信数据认证平台集聚更多经营主体。 受访者供图

　　正在建设中的郑州市国际再生医学产业化中心，将打造中部领先的再生医学产业综合体(实验室效果图)。 受访者供图

　　在河南福牛牧业有限公司的数字牧场，智能耳标赋能，肉牛实现要素“破冰”。 受访者供图

　　郑州城发美寓人才公寓在“人才之家”举办七夕活动，促进青年人才交友交往。 受访者供图

　　□本报全媒体记者 张建新 齐亚琼

　　作为河南省融入服务全国统一大市场建设的关键举措，郑州市要素市场化配置综合改革试点即将迎来落地一周年。

　　2025年9月8日，国务院批复同意郑州市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，计划用两年时间，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动。

　　获批近一年，全省上下以郑州市作为试点载体，紧盯改革痛点难点，聚焦技术、土地、人力资源、资本、数据、资源环境等关键要素破局突围。如今试点进程将过半，改革任务推进成色如何?曾经“沉睡”的各类要素，在中原大地“活”起来了吗?

　　数据破壁 从“沉睡资源”到“可信资产”

　　中国有句老话：家财万贯，带毛的不算。这背后，是牛羊等鲜活物产难以确权抵押，不少养殖户守着满圈牛羊却融不到资的无奈。

　　如今，随着郑州市数据要素市场化配置综合改革持续深入，这句流传千年的老话正在被改写。

　　信阳市光山县，河南福牛牧业有限公司的数字牧场里，佩戴黄色智能耳标的西门塔尔肉牛正在悠闲进食。从出生到出栏，生长状态、防疫记录、出栏信息等数据上链确权，每头牛都拥有了独一无二的数字“身份证”。8月24日，企业副总经理方明感慨，随着电子围栏、牛脸识别、无感称重等技术不断成熟，活生生的肉牛变成了可确权的生物资产，能像房产一样用来抵押贷款。

　　今年7月，郑州数据交易中心打造的“郑数登”产业数据登记追溯平台正式启用，这是全国首个聚焦农业全产业链、以区块链可信存证为核心支撑的数据资产登记溯源平台。平台依托“一标一码一证”区块链体系，打通实物资产与数据资产双向确权。

　　依托这套创新机制，河南福牛牧业有限公司以600头活体肉牛做抵押，顺利获得一笔大额银行授信。过去“不算财富”的活牛，借助数据流转，转变成可授信、可抵押、可流通的资产。

　　银行为何敢放贷?郑州数据交易中心总经理潘新民说，智能耳标一举破解了确权、估值、监管三大核心难题，把困扰千年的堵点打通了。“数据为活体资产背书，唤醒了沉睡的资产。”

　　8月23日，打开“郑数登”产业数据登记追溯平台，数字人参、五常大米等特色农产品均实现数据封装、凭证溯源、可信存证。

　　数据盘活畜禽活体资产的改革探索，同样延伸到大宗商品流通领域。

　　位于郑州市惠济区的河南中原四季水产物流港，是中西部地区最大的冻品交易批发中心，入驻商户超过3500家，大量冷链动产资源处于“沉睡”状态。河南九之牛进出口贸易有限公司负责人石乾俊前不久斥资150万元，从巴西购入一柜牛肉。放在过去，库存占用大量资金，想要周转，要么透支信用卡，要么寻求高息民间借贷。

　　如今，由郑州市委、市政府主导建设的中小微企业金融综合服务平台“郑好融”金融综合服务平台，创新推出“冻品仓单金融”新模式，整合海关报关、检验检疫、仓储物流、市场行情等全维度数据，为每一批冻品生成唯一“电子仓单”，实现一物一单、单货对应，从源头杜绝重复质押风险。

　　无需抵押房产，仅凭合规电子仓单，商户最快1个工作日即可线上申请到融资。石乾俊算了笔账：融资渠道更安全，综合融资成本也明显下降。

　　郑州数智科技人才集团首席数据官、郑州郑好融征信服务股份有限公司总经理王刚介绍，该模式目前已累计为15家冻品企业完成授信1.45亿元，冷库中的“沉睡库存”，转化成流通市场的“活跃资金”。

　　放眼郑州市，“郑好融”平台累计为超112万经营主体授信1235.61亿元、发放贷款834.27亿元，推动数据资源向数据资产蝶变。

　　数据要素释放的红利，正在惠及更多经营主体。当前，郑州地铁、郑州热力等国企完成数据资源入表;郑州蜜雪冰城、UU跑腿等民营企业也主动投身数据要素市场化实践。一企业负责人坦言，数据不再只是企业内部管理工具，已经转变为可质押、可交易的新型资产。

　　截至2026年6月底，郑州数据交易中心累计核发数据产权证书962个，挂牌数据产品1972项，交易金额突破68亿元。与此同时，郑州市数字经济规模突破8000亿元。

　　数据是数字经济时代的“石油”，流动起来才能产生动力。正如潘新民所说，当下数据要素市场的竞争，已从单纯的平台搭建，转向确权规则、估值体系以及金融赋能的制度能力比拼。

　　空间再造

　　土地，是要素改革最难啃的“硬骨头”，也是撬动全域发展活力的关键抓手。在郑州，一场空间经济学的“乘法效应”，让方寸土地迸发发展效能。

　　闲置房，“活”起来，聚人才。

　　一段时间以来，城市留存一批存量商品房。如何把这些“空房子”用好，成为摆在城市发展面前的现实考题。

　　自2021年起，在郑州市委、市政府统筹部署下，郑州建立存量商品房收购联席会议制度，由运营管理主体郑州城发安居有限公司推进房源收购，累计完成117个存量房项目收购，涉及房源14.04万套(间)，总面积598万平方米，总投资419亿元。

　　大规模收购存量房源做什么?目标只有一个：筑巢引凤。

　　在郑东新区美寓诗服务公寓，租户刘伟下班后，或走进瑜伽室舒展身心，或前往自习室“充电”。公共空间会客交流、运动健身等功能一应俱全。房间精装配齐家具家电，实现拎包入住。“房租比市场价低，离公司还近。”从北京回到郑州工作的刘伟说，“住在哪儿”解决了，人也扎根了。

　　郑州市住房保障和房地产管理局有关负责人介绍，面对房企去库存压力大、保障房建设周期长成本高、青年人才住房难的三重矛盾，郑州市探索“政府主导、市场化运作”的存量商品房收购机制，截至目前，累计投入运营人才公寓(保障性租赁住房)项目46个7.2万套(间)，服务青年人才8万余人。

　　郑州市还进一步打破户籍、社保等准入门槛，推出线上“自主选房”系统，实现60秒快速申办，构建起“一张床、一间房、一套房”多层次安居供给体系：有月租150元至200元的“一张床”床位型保障住房，也有精装全配、拎包入住的青年公寓，以及为高层次人才打造的酒店式服务住房，还同步推出配售型保障房。入住群体中30岁以下青年占比80%、本科及以上学历占比90%，汇聚超千名博士。

　　郑州以人才公寓为载体，植入创客空间、博士工作室，搭建“安居+就业+创业”融合平台，累计发布岗位信息8000余条。

　　房子还是原来的房子，经过功能重塑，曾经的存量“包袱”成为引才聚智的资产。

　　闲置地，醒过来、优供给。

　　一边是城市新增开发空间日趋紧张，一边是部分土地长期闲置，这是规划编制周期与市场机遇之间的时间错配。改变，从唤醒沉睡土地破题。

　　在郑州南站枢纽产业园核心区，郑州市国际再生医学产业化中心项目正紧张施工。项目规划干细胞制备净化车间和新药实验室，还配套1万多平方米商业空间。

　　回顾拿地之初，寸土寸金的枢纽区域，面对新兴产业“既要研发又要展示、既要生产又要体验”的复合需求，如何让土地要素“活”起来?郑州市管城回族区土地储备中心主任田伟华介绍，郑州探索了“工业+商业”组合出让模式——将7.63亩新型工业用地与3.98亩商业用地“打包”出让，统一公告、同一竞得人。

　　从“有什么地供什么地”到“产业要什么地组合供什么地”——一次供地逻辑的转变，让一块城市“边角料”长出了中部规模领先的再生医学产业综合体。

　　项目投资方华盛生物(河南)有限公司董事长郑熙明认为，新模式实现项目使用面积有效扩容，审批时限比传统模式缩短20天，创下“拿地即开工”的郑州速度。

　　土地醒了，市场才会热起来;空间活了，城市才有新天地。看起来是在“盘房子”“盘土地”，实际上是一场制度层面的深刻变革。

　　要素合奏

　　要素活，则市场通;要素全域畅行，统一大市场才能落地生根。国家“十五五”规划纲要指出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

　　2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置试点改革示范。2025年9月，国务院正式批复同意北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市10个地区开展试点，要求各试点围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境、要素协同配置等提出一系列改革举措，因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，加快形成全国可复制可推广的路径模式。

　　“要素的自由流动和高效配置，是未来智能时代必备的数字基础设施，如果改革步子慢下半拍，有可能错失机遇。”郑州数据交易中心总经理潘新民说。

　　“谋创新就是谋未来”。机遇不等人，国家试点落地郑州，为抢抓改革黄金窗口期，省政府高位统筹谋划，省直职能部门下沉一线摸排市场诉求、挖掘改革场景，依托地方资产管理公司打破行政边界限制，让改革探索在全省范围内纵深拓展、放大成效。

　　落户河南自贸试验区郑州片区的河南资产管理有限公司，系统深化“资本要素牵引”改革，盘活河南神火集团有限公司(以下简称神火集团)闲置产能，正是省市联动、全省一盘棋推进要素改革的生动实践。

　　受行业周期、成本上涨、债务承压等多重冲击，神火集团一度陷入经营困境，90万吨优质电解铝产能长期闲置。通过资本牵引、以机制破局，推出系统化纾困方案，盘活优质产业要素。最终，90万吨产能跨省转移至云南，原本困在商丘的闲置产能，走出河南，实现扭亏为盈，向高端铝箔制造方向转型。

　　近一年来，一个个有影响力的改革成果崭露头角，新增长点呼之欲出。

　　看技术要素，郑州市新增8类科技保险险种、落实专项保费补贴，系统梳理驻郑高校院所百余项高价值可转化专利，推动科创成果加速落地，实现各类要素协同激活、一体赋能。

　　看人力资源要素，郑州市在全国率先试点“经常居住地”落户制度，打破户籍壁垒、便利人才流动。

　　看资源环境要素，资源环境市场制度更加完善，算力中心绿电占比明显升高，光伏源网荷储一体化项目加速建设，排污权市场化交易机制初步建立。

　　看要素协同配置效率，要素配置全量数据加速汇聚，“阿帕斯大模型”等4个行业大模型通过中央网信办备案。

　　总结近一年来的工作成效时，郑州市委副书记、市长庄建球说，总体看，改革试点虽取得了阶段性成效，但对照国家试点要求和支撑全省要素配置枢纽建设标准，仍存在协同治理机制不完善、数据要素体系尚不健全、要素配置和产业联动不足等问题，亟须在下一步工作中针对性破解。

　　资深政经学者马江博认为，全国10个要素市场化配置改革试点可划分为四大类型，郑州市与长株潭、重庆市均为中西部内陆城市综合探索型，其中，郑州市承担着为中部省会城市开展要素改革探路的使命。依托航空港实验区、期货交易、人口集聚等枢纽禀赋，改革重点在于把过境的要素“流量”转化为本地发展“留量”，探索在郑州形成内陆发展新模式。

　　为期两年的试点任务推进过半，从数据确权破壁、存量空间再造，到资本跨域重组、人才技术渠道畅通，郑州市以制度创新激活全域要素，以枢纽优势链接全国市场，力争作示范、走在前。

　　专家点评

　　弹好要素“协奏曲”

　　□郑州大学商学院学科办主任、河南高质量发展研究院研究员 王巍

　　什么是要素?说白了，就是支撑城市运转的“家底”——土地、劳动力、资本、技术、数据等，少了哪样城市都运转不了。什么是市场化配置?就是打破地域限制，让市场说了算，让这些关键要素流向效率最高、价值最大的地方。

　　总体而言，传统生产关系，已经跟不上新质生产力的发展需要。要素市场化配置综合改革，就是通过调整生产关系，为新质生产力“松绑”。这些试点城市，就是中国未来的发展图景。

　　入选国家试点，是郑州服务全国统一大市场、提升中心城市能级的重大机遇。一年来，郑州在数据、土地、资本等领域啃了不少“硬骨头”。面向未来，更需要系统集成、协同发力，加快形成可复制、可推广的“郑州样板”。

　　枢纽禀赋要用足。郑州是中部地区重要的中心城市，坐拥航空港经济综合实验区、国际陆港、全国重要的商品期货交易所、国家超算互联网核心节点、城市可信数据空间等平台，处于全国要素流通的“十字路口”，要把“要素经过之地”升级成“资源集聚之地”。

　　要素围着产业转。把“工业+商业”组合供地、“住房+人才+产业”联动这些成熟做法，复制推广到新能源汽车、电子信息、超硬材料、生物医药等重点产业链。让各种要素精准对接、组团落地。

　　闲置资源“活”起来。郑州可以进一步建立土地、房产、国资、专利、公共数据全域资源“一本账”，通过用途转换、作价入股、许可使用、并购重组等市场化手段，让闲置资产变成可流动、可交易、可增值的“活资本”。

　　规则得先立起来。围绕资本、人才、技术、数据等重点领域，健全确权、估值、定价、交易、监管全链条规则，完善示范合同和纠纷解决机制。同时大力培育数据商、技术经理人、资产评估机构等专业服务主体，推动交易平台、金融机构、中介机构协同联动，让要素交易有章可循、有人来干。

　　未来，谁在要素协同配置效率上率先突破，谁就在区域竞争中奏出更强音。新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术迎来集中突破窗口期——抓住机遇，聚焦全要素生产率的提升，是郑州塑造长期竞争优势的关键一招。