中国古代的“朝会”和“议会”

        古代“两会”是什么样的？古代是皇帝一个人说了算的“家天下”，皇帝自称天子，其实他是明白人，知道“一个人拍脑袋”的局限性，于是有了“朝参”和“集议”。“朝参”又叫“朝会”，“集议”也称“议会”——这便是古代中国的“两会”制度。

         “朝参”由皇帝亲自主持，是小范围的。一般在进行重要的人事任免和重大的工作安排、典章颁布时，皇帝都会开“朝会”。有资格参加“朝会”的都是相当于现今中央政治局常委、委员级别的“三公”“九卿”；最低也得是副厅级的正五品官员。到了唐代，“朝参”变成了“常参”，每日或隔日举行，形成制度化。

        “集议”则由“三公”们或地位相当于“三公”的大臣主持，皇帝一般不参加。集议通过的议案都是要认真执行的，与现今全国人民代表大会的功能接近。

        古代“朝会”代表是些什么人？与今日“人大”代表都是普选出来的不同，参加“集议”的人员都是由官方决定和领导推举，代表中并没有普通群众。

        从史料上来看，“朝会”的代表主要有四类：一是相当于今天省部级高官的驻京大臣，实为官僚和利益集团的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇达到一定级别的列侯为主，列侯都是功臣名胄或其后裔，实为贵族和特殊阶层的代表，这部分代表是不能参加“朝参”的；三是“专业代表”，主要是列大夫、博士、议郎这些专职谏官，这类代表参政议政能力强，因为都是领俸禄的，实为“公务员”群体代表。另外，在需要时还会有“基层代表”。刘弗陵（汉昭帝）当皇帝时召开“盐铁会议”，便特别召集60余名地方和基层的代表参会，这类代表以饱读诗书的“贤良”“文学人士”为主，表面看是来自地方和基层，但由于是相当于今省市一把手的郡国国主和地方富豪推举出来的，实为学术界和富人的代表。

        古代中国的“两会”很注重民主气氛，“代表们”敢直抒胸臆，有人甚至敢在“朝会”上当面指出皇帝的不是，如果“代表”总是投赞成票便是不负责任的行为，可能会遭到皇帝的训斥和查办。

        在“集议”上，议案也很难“一致通过”，有时还会出现“经年不决”的现象。西汉末年的王莽新朝，有一次议会讨论并颁布官员的工资制度，结果集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。由于政策迟迟不能出台，导致上自公侯、下至小吏都拿不到工资，即所谓“皆不得俸禄”，实在罕见。  （据《人民网》）