着眼重点领域和关键环节 完善权力配置和运行制约机制

　　

　　完善权力配置和运行制约机制，根本靠加强党的领导。加强党的领导是完善权力配置和运行制约机制的首要任务，也是根本目的。中国的权力制约监督机制，是在党中央集中统一领导下的分工和协同，是党的领导和党的监督相统一基础上的制约监督。在党的集中统一领导下，坚持决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约，形成科学的权力结构和运行机制。这是立足中国国情、科学配置权力、强化权力制约、被实践证明有效管用的制度体系。不论党和国家权力如何配置运行，都必须有利于维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，有利于维护党中央权威和集中统一领导，保证全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　

　　完善权力配置和运行制约机制，必须依法科学配置权力，明晰权力边界。习近平总书记指出，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。《决定》提出：“坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。”这就要求，权力的取得、设定、行使方式和基本程序都应由法律法规加以明确规定，行使权力必须依照法定权限和法定程序，不能越权，也不能失职，更不能滥用权力。贯彻四中全会精神，必须加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，督促领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加强法律监督，实现法定职责必须为，法无授权不可为。

　　

　　完善权力配置和运行制约机制，必须确保权责透明，让权力在阳光下运行。要确立权力运行的规程，确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，限制自由裁量权，防止减免、超越，甚至改变程序和规则；要按照规范和公开的原则，对行使权力的方式、顺序和时限作出明确、具体、严密的设定，建立相应的办事制度、时限制度、审批制度等，充分体现规范性和可操作性。阳光是最好的防腐剂，人民是无所不在的监督力量。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。《决定》提出：“坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制”，就是要完善各类公开办事制度，充分发挥群众监督、舆论监督作用,把权力置于严密监督之下。 （下转第八版）（上接第一版）贯彻四中全会精神，必须落实好党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，积极推进电子政务建设，建立健全相应的听证制度、查询和咨询制度等，做到规则公开、程序公开、结果公开，以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作失去空间。

　　

　　完善权力配置和运行制约机制，必须坚持权责统一、精准执纪问责。有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则，落实责任是完善权力配置和运行制约机制的要害。《决定》提出：“坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。”这一要求体现了鲜明的问题导向。目前在权责配置上，还存在规定权力多、明确责任少，甚至是有权无责等现象。落实责任要靠觉悟靠担当，更要靠精准监督，靠精准问责。纪委监委是党内监督和国家监察专责机关，必须严格职责权限，完善权责清单制度，盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好，以强有力问责督促权力规范运行，真正把权力关进制度的笼子里，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。