“智慧交易”开启远程异地智能评标新生态

　　

创建“一套机制”，解决共享合作堵点

　　

　　市公共资源交易中心以智能调度为新引擎，建立完善“多规合一”的管理办法和工作机制，远程异地“非接触式”评标有效降低了交易成本，节省了交易时间，实现了疫情防控期间交易“不断档”和社会经济复苏发展的“双赢”局面。

　　

　　建立数据共享开放机制。汇集合作交易平台场地、机位、专家专业分类等数据资源信息，建设“标准统一、分工明确、共建共享”的远程异地评标数据共享信息库，并在智能调度平台内推广使用。

　　

　　积极应变，建立智能合作机制。通过智能调度实现交易场地信息及远程在线预定，合作单位统筹使用、同步分析，共享场地、数据信息，音视频资料全流程自动精准打包，多样化匹配监控资源，实现视频智能调度，精准管控。

　　

　　建立远程异地评标标准化体系。制定“多规合一”的远程异地评标技术要求、合作规则、评标规程、实施方案、主副场实施细则，通过统一基础数据标准、统一评标现场操作流程确保“多规”深度合一。

　　

构建“一个体系”，支撑区域远程协同合作

　　

　　今年以来，市公共资源交易中心进行硬件设备及系统迭代升级，构建“一个调度平台、双50%基本原则、四级全面合作、市县‘1+5’”工作体系，推动远程异地评标常态化。

　　

　　一个调度平台。针对远程异地评标项目如何发起、谁来响应、如何开展几个关键环节，建立资源共享的智能调度平台，解决远程异地评标主、副场的协调调度问题。项目开标后，各合作单位均可在调度平台作为主场发起合作请求，随机抽取副场；其他合作单位可在调度平台作为副场进行响应，根据“择先配合”原则自主选择项目；确认副场配合意向后，发起主、副场专家抽取申请，专家抽取成功后，主、副场专职工作人员负责专家身份核验等后续工作；调度平台所有展示的场地、机位等均为合作单位共建共享的远程异地评标专项资源。

　　

　　双50%基本原则。即区域内公开招标项目总数50%以上实行远程异地评标；主场远程异地评标项目抽取异地专家数量不少于评标专家总数的50%。由于工程招标投标领域面广、政策专业性强，全国大部分城市的县级专家资源普遍不丰，部分专业人数少，若从外地抽取专家，存在路途中与投标人私下接触和交通安全隐患等风险。尤其是随着公共资源交易项目数量上升，评标专家出席率升高，评标专家在长时间的评标工作中对于同地域投标人会产生主观印象，存在“人情标”等隐患，采取“双50%基本原则”能有效解决上述难题。

　　

　　四级全面合作。远程异地评标可实现评标专家就近参与，有效解决部分县（市、区）评标专家不足，人员偏少、水平不均等问题，三门峡率先在省内构建县县、市县、省内跨地市、跨省远程异地评标四级全面协同合作体系，有效推进区域公共资源领域深化合作。

　　

　　市县“1+5”。坚持“需求导向，智能引领”，完成市县一体化平台建设，构建市县“1+5”体系；做到市县“六统一”，即统一交易规则、统一业务系统、统一主体库、统一信息发布、统一服务标准、统一专家抽取；实现市县同步落实，为市县一体化评标（远程异地评标）项目预留固定机位，市县范围内抽取专家，专家可就近到交易中心评标，在省内率先实现市县、县县两级远程异地评标；编制五年提升行动计划，市县同步部署、同步实施、同步考核，提升服务能力，形成主动提升、创先争优的良好氛围。

　　

多措并举，做好共享合作技术保障

　　

　　我市远程异地评标通过智能调度平台加强电子交易系统互联互通，不断拓宽平台数据共享范围，从参与者的分类角度出发，采用可靠性架构进行区域数据的安全对接，统一、开放数据接入智能调度平台，实现不同地区合作单位优质资源的实时共享。

　　

　　强化交易系统信息数据安全。加强系统网络和信息安全监控，在远程异地项目评标过程中，针对远程异地评标相关数据，副场配合主场完成数据备份，主场采取异机备份；从网络、应用、数据等层面提高系统扩展性和兼容性。此外，主、副场工作人员组成维护保障团队，全流程跟踪保障，确保远程异地评标项目顺利进行。

　　

　　以评价管理创建“优质专家库”。交易主体全覆盖，专家行为全评价，合理分配专家评价管理系统的评价权重，交易服务、招投标监管、招标人、投标人等六方主体对评标专家评审质量进行综合信誉评价，以评价管理水平的提升倒逼评标专家遵守工作纪律、职业道德和评标评审等业务能力，以评价管理推动“优质专家库”的形成。

　　

　　以智慧监管促进工作效能。评标区门禁系统、监控系统、业务系统联动，采用评标专家智能监控系统实时刻画专家的场内动线轨迹，及时发现、快速锁定异常情况；专家在环境视频、电脑桌面、人员监控等多维度、全过程的监控下在线评标，监控视频自动打包存储管理，实现评标全程留痕，促进工作效能提升。

　　

落实“三项措施”，构建共建共享共赢新格局

　　

　　强化对标学习，完善合作机制。积极向先进地市学习经验，夯实工作基础；与各合作单位签署《远程异地评标合作意向书》，尝试建立远程异地评标合作机制；定期联动会商，解决远程异地评标工作中出现的新问题，共同制定下阶段工作任务，让远程异地评标工作不断改进和完善。

　　

　　逐步深化合作，实现资源共享。依托晋陕豫黄河金三角区域合作规划，探索开展公共资源交易跨地区深度合作，打破区域局限，破除市场壁垒，优化公共资源交易要素市场的布局，实现黄河金三角三省四市暨黄河中游地区沿黄城市公共资源交易资源共享。

　　

　　关注数字化转型，打造更优营商环境。关注数字科技创新，积极推进公共资源交易“放管服”改革，持续优化营商环境，加快实现交易服务数字化转型升级，积极推动公共资源阳光交易，有效保障疫情防控期间公共资源交易顺利开展，提高交易效率，为经济社会稳步发展作出重要贡献。

　　

实现“三有创新”，夯实智慧交易基础

　　

　　智能调度有成效。去年，市公共资源交易中心在市域范围内以智能调度平台实现市县评标时间、场地、专家等事项的统一调度，避免人为因素影响；以“双50%基本原则”统一项目进场标准，全面推进远程异地评标常态化和全覆盖，并逐步向省内、区域远程异地评标合作单位推广。各合作单位在远程异地评标工作中，可根据项目实际情况，自主切换主场、副场身份；专人负责管理评标现场、维持评标秩序、见证评标过程以及录入、操作和维护评标系统数据等工作，确保远程异地评标工作有序进行。

　　

　　主动出击有作为。市公共资源交易中心大胆探索、主动出击、化危为机，与湖北、四川、陕西等17个省份的51个市级平台对口合作，完成542个项目评审，累计交易金额近103亿元。目前，该中心合作单位涉及全国东、中、西部51个交易中心，打破了层级和时空限制，实现了不同区域信息发布、专家资源共享、信用信息共享，为加快复工复产和重大工程建设项目落地发挥了积极推动作用。

　　

　　大胆探索有思路。市公共资源交易中心精细谋划、精准发力，实现了交易场地标准化、评标规则标准化、流程标准化、调度细则标准化；同时，秉持区块链平台共建共享智慧思维，探索建立远程异地评标战略合作机制，以地域优势引领区域发展，推动区域经济腾飞。

　　

　　常态化开展远程异地评标，从短期看，可解决专家分布不均衡问题，有效防范评标评审“熟面孔”，实现优质专家资源共享；从中期看，完善统一的技术标准体系，有助于实现公共资源交易平台间的数据交互；从长期看，有利于形成以公共支撑平台为枢纽，纵向贯通国家、省、市公共资源交易平台，横向连接各行业监管系统的全省、跨区域乃至全国公共资源交易“一张网”。