构建“1+3+N”体系 实现静态管理下的有序“自管自治”

　　疫情突如其来，抗疫形势严峻。为贯彻落实好疫情防控的各项政策措施，充分发挥基层党组织的政治引领和战斗堡垒作用，广泛发动群众积极参与抗疫，陕州区张湾乡滨河湾小区构建起以临时党支部为“1”、物管、楼管、志愿者为“3”、小区群众为“N”的“1+3+N”联防联控体系，积极探索了疫情防控静态管理下的有序“自管自治”模式，为有效配合支持全市疫情防控工作取得胜利做出了应有贡献。

　　一、临时党支部牵头抓总，发挥“头雁”的引领示范作用

　　滨河湾小区临时党支部生动贯彻落实“将支部建在连上”的党建原则，把基层组织建在群众身边，动员群众、教育群众、带领群众、服务群众，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的组织保障。

　　一是紧急成立临时党支部。疫情突发，滨河湾小区诸多党员和群众自发加入志愿者队伍。为使志愿者服务更加有序规范高效，8月27日晚10时许，市人社局党组书记、局长倪爱武同志召集小区部分党员召开紧急会议，传达三门峡市疫情防控指挥部社区防控专班有关指导意见，制定下发了《关于成立滨河湾小区志愿者服务临时党支部暨工作小组的通知》，正式成立滨河湾小区临时党支部，由11名正式党员组成，下设五个工作组。倪爱武同志担任支部书记，灵宝市城南医院(传染病医院)原院长辛当玲同志担任支部副书记。支部委员来自三门峡市纪委、市退役军人事务局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住建局、三门峡日报社、湖滨公安分局和小区隶属的陕州区张湾乡政府等不同的单位。党支部号召小区党员站位大局、牢记宗旨，切实落实党员“双报到”和“就地转化志愿者”政策，有效解决疫情防控期间“滞留不滞工”问题，督促小区党员充分发挥先锋模范作用，要求党员在关键时刻站出来、动起来、做起来，以实际行动彰显责任和担当。

　　二是五个工作组分工协作。临时党支部下设核酸检测组、物资保障组、应急防疫组、综合协调组、政策宣传组五个小组，分别负责小区核酸检测组织、物资购置分发、防疫消杀应急、小区值守管控、政策信息宣传等各项工作，支部委员兼任各小组组长，由各小组长在小区志愿者或业主中招募组员。党支部明确工作职责，制定工作标准，形成定期沟通工作机制，确保临时党支部这支队伍成员虽然来自不同单位、履行不同职责，但能够在党组织和共同目标的引领下，凝心聚力、各司其职、各尽其责、高效配合，成为在小区抗疫中的中坚力量和小区群众的温馨“驿站”。

　　三是《居民公约》促管理规范。习近平总书记强调：“发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律，依法办事的意识和习惯”。临时党支部将《居民公约》作为实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式和有效载体，在充分酝酿讨论并在小区业主群征求意见之后，发布《滨河湾小区静态管理期间居民公约》，这份从六个方面规范小区居民在静态管理期间的行为准则，内容涵盖严守防疫要求、加强防疫防护、参加核酸采样、禁止小区逗留、统一上报需求、不信谣不传谣倡导正能量等，倡议小区居民严格遵守疫情防控各项规定，主动配合志愿者各项工作，为规范静态管理期间小区居民言行提供了指南和遵循，使小区管理更加规范、民心民意更加聚集、公共秩序更加井然，在建立美好和谐小区环境、助推形成文明新风尚等方面起到了重要作用。《居民公约》一经发布，受到广大居民热烈欢迎，其他小区也纷纷转发学习宣传借鉴。

　　二、物管、楼管、志愿者三支队伍紧密配合，形成互补互助的工作格局

　　静态管理的启动，小区居民正常的生活、工作节奏被打断，各种实际困难和问题层出不穷，为充分解决静态管理下小区居民的各种需求，滨河湾小区在临时党支部领导下，构建起“物管+楼管+志愿者”三位一体的防控模式，上下联动、纵横到边，实行网格化管理，确保了小区群众生活的正常运转，疫情防控有力有效。

　　一是物业公司“物管”履职尽责。对于小区物业而言，守牢“疫”线是物业管理公司应有的责任与担当，疫情发生以来，滨河湾小区鑫苑物业人员冲在“疫”线、坚守“疫”线，满负荷运转，并主动申请加入滨河湾小区临时党支部，积极发挥物业公司管理作用，竭尽全力为业主纾难解困，让业主体会到“家的温暖”。

　　二是楼长单元长“楼管”近身贴心。滨河湾小区现有住户600多户近2000名居民，静态管理期间仅靠物业力量，业主诸多需求和困难难以得到快速有效解决。针对这一问题，党员志愿者主动报名担任楼长或单元长。目前，滨河湾小区12栋楼19位楼长单元长全部在临时党支部和志愿者群里参加楼栋管理工作，统一接受临时党支部工作部署，及时传达核酸检测、物资配送、应急处突等各项要求，安排各自楼宇的值班值守、统计物资需求等。楼长单元长制度的实行，充分发挥了“自管自治”中的“熟人”优势。同时，把党组织的活动触角拓展至小区，延伸至楼栋及每个家庭。这种“网格化”的管理模式，极大地提升了疫情防控期间基层党组织精细化、精准化、高效化服务水平，通过办好民生小事、实事，让群众切实感受到党的关怀暖人心，党在最基层的民心工程得到“硬核”建设，更加坚定了大家听党话、感党恩、跟党走的信心和决心。

　　三是“红马甲”志愿力量无处不在。“疫情就是命令，防控就是责任”。穿上“红马甲”，滨河湾报名登记的160余名志愿者，奋战在核酸检测、物资运送、维护秩序、门卫值守、困难群众帮扶等各个岗位。在临时党支部的指导和管理下，志愿者有序开展各项工作，各项工作从疫情开始时忙乱无序变成如今的有条不紊：居民在小区逗留的现象根本扭转，物资团购有序规范，各项困难问题解决迅速……在该小区，无处不见志愿者的身影，无时不彰显志愿者的情怀，他们用实际行动诠释了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。抗疫中的一个个感动瞬间，让小区居民更加友爱团结，更加自觉地去守护自己的家园。

　　三、居民积极配合守望相助，凝聚全员上阵的强大力量

　　习近平总书记反复强调，“要坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，“充分发动人民群众，提高群众自我服务、自我防护能力”，“做好深入细致的群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线”，“要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。习近平总书记这些指示充分彰显了以人民为中心的疫情防控工作导向。

　　针对疫情暴发初期，小区居民出现焦虑、恐慌、易怒、怨气、无助等负面应激反应，临时党支部充分发挥政策宣传组的作用，从舆论引导和听取建议两方面着手。一方面，及时普及疫情防控科学知识，传达相关政策信息，引导正向舆论。宣传组志愿者在业主群、志愿者群以制作简报、短视频、图片新闻等形式，挖掘并发布小区志愿服务中发生的暖心事、感人事，营造互帮互助、积极向上、同心抗疫的浓厚氛围。在这种正面氛围的引导和感染下，小区相继出现了业主熬姜糖茶送给门岗志愿者、爱心接力帮助小区老人购买胰岛素等药物、学生外出上学有关手续得到快速协调办理、互相赠送急需物资等感人故事。另一方面积极收集群众意见和建议，并在意见和建议中寻找目标、方法、路径，不断完善细节，帮助群众解决实际困难。临时党支部利用支部成员各自优势，采取发布小程序、在线答卷等方式统计居民需求和困难，并分类交给各个工作组协调处理，确保居民在静态管理期间生活得到保障。

　　通过两方面努力，该小区居民的抗疫心态更加理性平和、积极乐观，科学防治、战胜疫情的信心更加坚定，邻里关系也更加亲近。团结一心、同心合力成了该小区居民战胜疫情的最大底气，凝聚起了全员抗击疫情的磅礴力量，让静态管理期间的这个“大家庭”升了温度、添了色彩、增了活力。

　　四、加强小区分类治理的思考和建议

　　针对疫情防控严峻形势，为切实阻断疫情传播渠道和传播源，必须分类施策，精准有效防控。建议紧紧依靠各居民小区自治自管组织，提高区域治理能力和治理水平。

　　目前，对于新建的有物业管理的小区，成立小区临时党支部做法非常有效，实行“党支部+物业公司+楼长单元长+小区志愿者”网格化管理模式，将为基层治理工作提供新的活力和源泉。而“三无”老旧小区，由于缺乏管理，会有卫生、治安以及疫情管控难等一系列问题。对此，建议切实落实党员“双报到”制度，由小区党员牵头成立自治管理组织，充分发挥小区党员熟悉小区情况的管理和协调优势，积极与社区党组织对接沟通，在社区党组织领导下开展社区治理和服务工作，发动小区居民积极参与其中，增强主人翁意识，让小区实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，让党建引领基层治理触角延伸至“最后一公里”，从无人管理到管理有序，让老旧小区焕发新的生机和活力。

　　滨河湾小区临时党支部

　　倪爱武 丁娜娜 卢姣姣