| 各位代表： 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2020年的主要工作 2020年，面对新冠肺炎疫情的严重威胁，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结和动员广大人民群众，坚定信心、众志成城，努力做好常态化疫情防控各项工作，在全省率先实现病例清零，疫情防控和经济社会发展实现双赢双胜利。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧盯决胜小康社会目标任务，紧扣统筹推进疫情防控和社会发展，高质量履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了党和人民交给的各项任务。 一、牢牢把握政治机关定位，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面 市人大常委会始终坚持和紧紧依靠党的领导，牢牢把握正确的政治方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治责任、长期政治任务，建立并落实常委会会议、主任会议、党组会议“第一议题”学习制度，切实以思想自觉引领行动自觉。认真贯彻执行党的路线、方针、政策及省委、市委的重大决策部署，把坚持党的领导与依法开展人大工作有机结合，始终站位全局，统筹谋划人大工作。认真落实重大事项向市委报告制度，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实提高领导班子和全体党员干部的政治觉悟和政治素质。以巡察整改为契机，进一步增强党性，强化宗旨观念，增强规矩意识，严肃党的纪律。有效发挥常委会党组和机关党组作用，自觉服从服务于市委中心工作，圆满完成了市委交办的各项任务，确保党中央和省委、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。协助市委召开了市委人大工作会议，出台了《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，为坚持和完善人民代表大会制度，推动新时代人大工作与时俱进、守正创新提供法治保障。紧扣“建设模范机关、打造过硬队伍”目标，认真落实意识形态工作责任制，组织建设、理论学习、思想舆论阵地建设等工作亮点纷呈、特色明显，机关作风有较大改观。 二、履职尽责主动作为，推动全市疫情防控与复工复产有序进行 面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，市人大常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议，号召大家深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极投身疫情防控主战场，切实落实中央、省委、市委关于疫情防控工作决策部署，充分发挥人大代表的模范带头作用，紧紧依靠人民群众，坚决阻断疫情传播途径，打赢抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。全市各级人大代表积极响应，身先士卒、奋不顾身，不怕牺牲、逆风而行，谱写了一曲曲感天动地的英雄赞歌。成立了防疫工作领导小组，在做好自身防护的同时，主动承担了量仪厂社区疫情防控值班工作，并深入结对帮扶村，督促做好疫情防控、群防群控工作，为分包社区、街道居委会和帮扶村捐赠消毒液、口罩、体温计等紧缺物资，解决了社区居民和群众的防疫需求，彰显了文明单位形象。 在疫情防控转入常态化的关键时期，及时以网络形式召开常委会会议，作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控和复工复产的决定》，为我市企业走出疫情阴霾，及时复工复产提供法治保障。同时，市人大常委会领导还经常深入分包企业和项目建设一线，协调解决企业在复工复产和疫情防控中存在的问题，为企业正常生产经营、加快全市复工复产进程作出了积极贡献。 三、围绕中心服务大局，推动做好黄河流域（三门峡段）生态保护和高质量发展工作 紧跟习近平总书记指示要求，紧跟中央、省委、市委决策部署，聚焦大事要事，主动设置议题，积极履行职责，在服务大局中体现人大担当。 一是切实加强黄河流域（三门峡段）生态保护。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。为牢牢抓住这一千载难逢的重大历史机遇，市人大常委会把推进黄河流域生态保护作为重中之重，多次听取市直有关单位工作汇报，并对《河南小秦岭国家级自然保护区条例》实施情况进行执法检查，督促政府和有关部门认真贯彻用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境的要求，推动资源型城市高质量转型发展。为谋划三门峡作为黄河中上游重要节点城市未来发展方向，市人大常委会及时组织常委会组成人员和人大代表对黄河流域（三门峡段）水土保持和生态保护工作开展情况进行视察，要求政府部门处理好发展与生态保护的关系，以项目建设为抓手，统筹谋划一批水土保持、生态保护和高质量发展的重大项目，攒足发展后劲；要深入挖掘黄河文化资源，着力打造黄河史前文明长廊；要坚持以民为本，让人民群众共享发展成果，把黄河打造成造福人民的幸福河。 二是努力促进高质量发展。紧扣做好“六稳”“六保”工作，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，对市级预算作出调整，就落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效提出要求，督促政府以保促稳、稳中求进，努力在危机中育新机、于变局中开新局。认真贯彻人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的部署要求，加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，形成了对部门预算从编制、执行到决算的完整审查监督链条。探索建立“全方位、全过程、全覆盖”的绩效监督体系，听取审议审计及查处问题整改落实情况的报告，跟踪督促政府严肃财经法纪，认真整改存在问题。听取审议了市政府关于全市重点项目建设和高质量发展情况的专项工作报告，对全市重点项目建设情况进行视察调研，建议市政府要围绕“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极对接国家和省级发展规划，谋划和储备一批事关全市发展大局的重大项目，促进转型升级，优化营商环境，加快项目建设进度，确保重点项目建设有序接替。 三是高度重视污染防治工作。听取和审议了我市2019年环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告，持续开展“三门峡环保世纪行”等活动，要求市政府及相关部门，坚持问题导向、目标导向和底线思维，持续强化“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全环保长效机制，巩固中央环境保护督察“回头看”和省委、省政府相关反馈意见整改落实成果，坚决打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。 四是进一步优化营商环境。听取和审议了市人民政府关于改善营商环境情况的专项工作报告，督促相关单位要加大“放管服”改革力度，落实惠企政策，提高服务质量，优化营商环境，做好生产要素保障，协调解决企业发展难题，努力营造“人人是发展环境，个个是投资形象”的良好氛围，推动解决一些企业融资难题和发展瓶颈。 五是强化国有资产和国土规划管理。为管好用好国有资产，发挥国有资产增值保值作用，听取审议了市政府关于国有资产管理情况的专项工作报告，要求政府及相关部门要切实落实中央关于国有资产管理的相关要求，完善国有资产监管体系，建立健全现代企业管理制度，打造国资监管平台，依法管好国有资产，确保国有资产安全和保值增值。听取政府关于全市国土空间规划情况的专项工作报告，对强化国土规划意识、科学编制空间规划等提出明确要求，并建议政府提高规划法治化水平，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。 四、坚持以人民为中心，努力促进民生实事落到实处 自觉把人民放在心中最高位置，紧盯群众关心关注的热点难点问题，持续用力，努力推动问题解决，切实做到民有所呼、我有所应。 一是高度关注民生改善。组织人大代表对“重点民生实事”落实情况进行专题视察，督促有关单位把实事办实，好事办好。把解决“七大难”问题列入人大常委会工作重点，制定了“三年行动计划”，持续跟踪，紧盯不放，在市政府和相关单位的共同努力下，基本解决了群众高度关注的入学难、如厕难、买菜难等热点难点问题。 二是助推打赢脱贫攻坚战。为促进脱贫攻坚工作顺利收官，圆满完成“第一个百年”目标，对市政府脱贫攻坚工作进行专项督查。充分肯定全市上下脱贫攻坚取得的丰硕成果，按照“三个不变”的要求，督促政府要一鼓作气、再接再厉，坚决啃下最后一块硬骨头，不达目标不收兵，从难从严，抓细抓实，确保脱贫攻坚马到成功，给人民交上一份满意答卷。高度重视结对帮扶工作，班子成员经常深入分包乡镇、机关帮扶村调研，协调解决脱贫攻坚难题，研究落实帮扶项目和帮扶措施，确保所包乡镇和帮扶村按时摘帽。 三是高度重视群众文化工作。听取和审议了市人民政府关于文化产业融合发展情况的专项工作报告，对建立联动机制，全面整合优质资源，因地制宜打造重点品牌，加快文化旅游资源的创新利用与跨界融合，实现文化和旅游高质量发展等提出意见建议。 四是推动解决群众“看病难”问题。为解决乡村医疗条件落后、基础薄弱、人才匮乏等问题，听取和审议了市人民政府关于县、乡、村医疗服务能力建设情况的专项工作报告，要求政府加大财政支持和人才培养力度，改善乡村医疗卫生条件，提高乡村医疗预防诊治水平。 五是推进城市人居环境改善。听取和审议了市人民政府关于旧城改造工作的专项工作报告，要求政府以旧城改造为契机，高起点规划、高标准建设，切实改变过去粗放经营状况，不断完善生活设施，提高居住质量，让群众充分享受现代生活乐趣。进一步强化为民意识，维护群众利益，用法治的手段和方法化解矛盾、推动工作。 此外，听取和审议了市人民政府关于外事工作的专项工作报告，为我市进一步加强对外交流、经贸合作、维护侨眷侨属权益，树立对外形象作出贡献。 五、加强民主法治建设，为经济社会发展创造良好的法制环境 认真学习贯彻习近平法治思想，在全面依法治国中找准人大定位，忠实履行立法机关、法律实施监督机关职责，自觉从人大工作角度推进各项工作落实。 一是认真做好立法工作。高度重视立法引领作用，充分行使法律赋予的立法职权，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面积极探索，先后制定地方性法规5部，顺应了时代发展要求，为社会治理体系和治理能力现代化提供法治保障。2020年制定颁布的《三门峡市文明行为促进条例》，为培育和践行社会主义核心价值观、提升社会文明程度、推动社会和谐进步发挥了积极作用。开展《三门峡市城乡规划建设管理条例》《三门峡市水污染防治条例》《三门峡市山体保护条例》和《三门峡市红腹锦鸡保护条例》立法调研，为正式立法做好准备。 二是努力促进公正司法。听取和审议了市中级人民法院关于经济纠纷案件审理情况的专项工作报告，建议审判机关要进一步强化司法为民理念，完善“繁简分流”机制，加强法官队伍建设，进一步提升审判工作质效，充分利用现代信息技术，完善便民设施，提高服务质量。听取和审议了全市行政检察工作开展情况的专项工作报告，要求检察机关顺应行政检察工作的新要求，充分发挥法律监督职责，认真落实中央全面依法治国重大部署，发挥协同合力，切实做实行政检察工作，不断提高依法行政水平。 三是坚决维护法制统一。不断加大规范性文件备案审查力度，对“一府一委两院”报送的12件规范性文件进行了备案审查，维护了法制统一。 六、规范任免程序，保证市委人事安排意图实现 坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，对市委批准和“一府一委两院”提请任免的国家机关工作人员，依法履行任免程序，确保了市委的人事安排意图全部实现。同时，严格任职资格考试、任前发言、宪法宣誓等制度，进一步增强被任命人员的使命感、责任感。2020年，共依法任免国家机关工作人员36人次，使“一府一委两院”领导人员得到及时配备，保证了地方国家机关的正常运转。 七、发挥代表主体地位，进一步加强代表和信访工作 坚持“尊重代表、依靠代表、服务代表”理念，着力改进联系服务质量，全力支持和保障代表依法履职。 一是认真办理代表建议、批评与意见。市七届人大五次会议以来共收到代表建议206件、议案4件，涉及城市规划建设、公共交通、卫生医疗、文化教育、环境整治等诸多方面。目前，已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率99%。 二是加强代表联络站建设，为代表履职打造平台。以“双联双争三个一”活动为载体，深入推进代表联络站规范化建设，开展星级代表联络站创建活动，把代表联络站打造成为代表与群众的“连心桥”“直通车”和锤炼代表履职本领的“加油站”。已建成代表联络站84个，实现了乡镇、街道全覆盖。将全市5113名各级人大代表划分为398个代表小组，探索成立专业代表小组13个，设立代表联络点124个。初步建成代表网上履职平台，为代表线上线下开展活动提供条件。邀请市人大代表参加常委会的执法检查、专项工作调研、评议和视察活动等共计36人次。为代表寄送期刊、公报和情况通报3500余份，努力保障代表的知情权和知政权。 三是高度重视信访工作。注重窗口作用，排除化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。按照依法接待、听取诉求、核实情况、分类处理的原则，共受理群众来信来访396件（次），督促有关部门解决了一批群众反映的具体问题，促进了社会和谐发展。 八、全面加强自身建设，不断提高人大常委会工作水平 认真落实“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”要求，高度重视常委会自身建设，坚持强基固本、狠练内功，不断增强做好新时期人大工作的信心和本领。 一是不断加强党的建设。以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，加强党的建设。进一步完善人大常委会党组和机关党组的领导机制和工作机制，切实发挥党的领导作用。顺利完成机关党委换届，合理调整机关党支部设置，将原有10个党支部调整为8个，使党支部建设更加合理有序，模范作用发挥更为有力有效。积极开展“五星级党支部”创建工作，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用。按照公开、公正、公平原则，公开选调工作人员11名，为人大机关补充新鲜血液，优化了干部结构，增强了机关活力。 二是切实强化理论武装。巩固深化主题教育成果，建立长效学习机制、体制，以理论滋养初心，引领使命。坚持人大常委会、主任会前集中学习和每周二集体学习制度，坚持学以致用、教学相长，营造浓厚的学习氛围。充分利用学习强国、线上三门峡等平台进行线上线下党性教育和文化学习，不断提高党员干部的党性修养和文化素养。 三是进一步加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项规定”和省市实施意见精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律，自觉约束言行举止，模范遵守党纪国法，确保机关风清气正。坚持民主集中制原则，重大问题集体研究、集体决策。坚持严的主基调，努力营造清正廉洁、积极向上的工作环境。 四是加强机关制度化规范化建设。开展省级文明单位创建活动，弘扬“马上就办”精神，着力建设忠诚干净担当的人大干部队伍。自觉落实厉行节约反对浪费有关规定，树立艰苦奋斗的良好风气。充分利用《三门峡人大工作》刊物、人大网站、常委会公报等载体，大力宣传我市人大工作和代表活动的典型人和典型事，树立求真务实、风清气正的人大形象。 各位代表，一年来，经过大家的共同努力，市人大常委会取得了一定成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大常委会全体组成人员、人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是各县（市、区）人大及其常委会、社会各界和广大人民群众大力支持的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向关心支持人大工作的各个单位、全体代表和各位同志表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与党的要求和人民的期盼相比，还存在一定的差距和不足，如监督实效有待提高；重大事项决定权行使的还不够；代表提出的意见建议办理质量还有待提高等。在今后工作中，对于这些问题，我们将采取有效措施，进一步改进和解决。 2021年工作安排 2021年是中国共产党建党一百周年，也是“十四五”开局之年，做好全年工作意义重大。市人大常委会将在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，自觉服从服务于全市工作大局，为全市黄河流域生态保护和高质量发展、民生改善和社会稳定作出新的更大贡献。 一、坚持科学立法，努力推进民主法治建设 坚持高质量立法，以良法促进发展、保障善治，紧扣全市工作重点，扎实推进地方立法。按照“不抵触、有特色、可操作、接地气”的原则，结合我市实际，加快推进《三门峡市山体保护条例》立法，为建设黄河流域生态保护和高质量发展绿色高地提供法治保障。开展《三门峡市红腹锦鸡保护条例》《三门峡市野生兰花资源保护条例》和《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》等法规的前期调研工作，为明后两年立法作准备。 二、依法履行监督职责，全力服务改革发展大局 贯彻落实党的各项改革举措，不断创新人大工作的方式方法，努力提高监督实效，听取计划、财政预算、审计、高速公路建设、国有资产监督管理、学前教育、食品安全、基本医疗保险、城市道路交通安全管理、环境状况和环保目标完成、乡村振兴、宗教工作、不动产登记等专项工作报告。对法院“立案难”等问题进行专项监督。加大代表建议、批评和意见办理力度。加强仰韶文化保护力度，对仰韶文化遗址保护、历史文化研究等作出决议决定，打造法治屏障。以贯彻落实《河南省优化营商环境条例》为契机，加大督促力度，进一步优化营商环境。加大矿温泉保护力度，依法保护自然资源。要讲究方式方法，不断提高监督的针对性和实效性。要持续改进工作作风，认真调查研究，确保摸清实际情况，做到心中有底，提出问题切中要害。要刚柔并济，探索运用专题询问、质询、工作评议等监督手段，推动相关工作上台阶。对《三门峡市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展专项视察，提升公民道德素质和社会文明程度。抓好反馈意见落实，发扬锲而不舍、钉钉子精神，敢于监督、善于监督、依法监督，努力推动相关问题有效解决。认真做好事前、事中、事后监督，有力促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，维护社会的公平正义，确保权力在阳光下高效清廉运行。 三、强化履职服务，积极发挥代表作用 更好发挥人大代表作用，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。尊重代表的主体地位，努力提高服务代表的水平，重视闭会期间代表作用的发挥。做好代表建议、批评和意见办理情况的督办，确保代表建议、批评和意见落到实处；深入开展“双联双争三个一”活动，为代表活动打造平台，开展好代表小组活动，进一步畅通民情、收集民意，解决群众关注的热点难点问题；推进“代表联络站”规范化、标准化建设，建立完善代表履职网站，为代表履职提供良好平台。 四、严格规范程序，认真做好人代会筹备和干部任免工作 筹备召开市七届人大六次会议，确保会议的各项准备工作万无一失，做到会议组织严密、周到、细致、无误。严格任免程序，发扬民主，注重引导，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，保证地方国家机关的正常运转。坚持党管干部的原则，通过任前法律知识考试，任后向宪法宣誓，切实增强被任命人员的使命感和责任感。探索任职效果评议，检查任命干部的工作质量，为市委正确使用干部提供可靠依据。 五、坚持党的领导，切实加强自身建设 坚持把党的政治建设摆在首位，不断强化人大常委会机关政治属性。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九届五中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实维护人民代表大会制度的严肃性和权威性。全面贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党要求，自觉落实中央“八项规定”和省市实施意见，廉洁自律、服从大局，注重团结、相互协作，营造干事创业、无私奉献的良好氛围，努力建设“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的模范机关。 各位代表！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。 ( 编辑：李鹏 ) |
三门峡市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年2月3日在三门峡市第七届人民代表大会第六次会议上
来源： 发布日期：2021-03-17 打印
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